双鸭山市大数据产业园区

• 饶河县人社局多措并举优化营商环境助力招商引资

  饶河县人力资源和社会保障局深入贯彻落实上级决策部署，围绕服务企业和群众需求，从作风建设、流程再造、窗口服务、资金帮扶、就业支持等五个维度精准发力，持续优化营商环境，为县域经济高质量发展注入新动能。通过一系列务实举措，不仅提升了政务服务效能，更为招商引资工作创造了良好条件，切实增强了市场主体的获得感和满意度。 一、强化作风建设提升服务效能 饶河县人力资源和社会保障局以制度建设为抓手，全面加强机关作风建设。通过建立完善考勤管理、服务规范等12项内部管理制度，实现用制度管人管事。针对服务过程中暴露的突出问题开展专项整治，设立线上线下相结合的监督渠道，在服务大厅显著位置设置意见箱并公示监督电话，建立问题整改台账制度，确保群众反映事项件件有落实。开展常态化警示教育，组织全体工作人员学习典型案例，持续强化纪律意识和服务意识。 二、深化流程再造提高办事效率 聚焦企业和群众办事堵点痛点，饶河县人力资源和社会保障局对承担的公共服务事项进行全面梳理优化。通过合并重复环节、压缩审批层级、推行并联办理等方式，将原有165项服务事项精简至87项，整体办理时限缩短30%以上。重点推进"最多跑一次"改革，36项高频服务事项实现即时办结，占全部事项的92%。同步推行证明事项告知承诺制，取消14项非必要前置要件，开发线上预审系统，让数据多跑路、群众少跑腿。 三、创新窗口服务优化办事体验 服务大厅全面推行标准化建设，实行"综合柜员制"改革。整合设立5个综合受理窗口，实现就业登记、社保查询等28项业务"一窗通办"。严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等服务制度，制作标准化服务指南和流程图。建立"好差评"评价系统，服务满意度持续保持在98%以上。针对特殊群体开设绿色通道，提供预约服务、延时服务和上门服务，全年累计办理特殊群体业务200余件次。 四、加大资金支持助力企业发展 饶河县人力资源和社会保障局充分发挥创业担保贷款政策效应，助力市场主体纾困发展。将个体工商户贷款额度上限提升至10万元，贷款期限延长至3年，并简化审批流程。全年累计发放创业担保贷款4050万元，惠及餐饮服务、零售商贸等行业的300余家经营主体。同时建立贷后跟踪服务机制，组织创业指导专家团队开展回访帮扶，贷款项目存活率达到85%以上。 五、搭建就业平台促进人才对接 为缓解企业用工难题，饶河县人力资源和社会保障局联合工信、开发区等部门搭建常态化就业服务平台。举办"春风行动"等专场招聘会8场次，组织84家重点企业提供516个就业岗位，促成102人达成就业意向。开发线上招聘系统，建立岗位信息动态发布机制，累计归集发布岗位信息1200余条。开展职业技能提升行动，针对当地特色产业开设专项培训，全年培训各类技能人才600余人次。 通过系统化推进营商环境优化工作，饶河县人力资源和社会保障局在政务服务效能提升、市场主体培育、就业质量改善等方面取得显著成效。下一步将继续聚焦市场主体需求，在政策落实、服务创新、效能提升等方面持续发力，为县域经济高质量发展提供更优质的人社服务保障。

  2025-07-31

• 双鸭山招商引资增幅跻身全省前列

  双鸭山市在上半年招商引资工作中取得显著成效，增幅在全省排名靠前，展现了强劲的发展势头。招商引资成绩斐然，实际利用省外资金实现突破性增长，新签约项目数量和质量同步提升，为地方经济注入新动能。全市上下团结协作，克服外部干扰，高效推进项目落地，为全年目标奠定坚实基础。 一、招商引资增幅在全省位居领先位置。上半年，双鸭山市实际利用省外资金指标达到可观规模，同比增长幅度显著，在黑龙江省各市中表现突出。双鸭山市在增幅和入统总量上领先四煤城群，同时全省增幅排名位居前三，这体现了双鸭山市在区域经济竞争中的优势地位。这种成就源于高位推动的工作机制，领导层强化统筹协调，全市上下形成合力，有效应对疫情影响，确保招商引资工作稳步推进。双鸭山市聚焦资源转型，依托煤炭产业基础，积极拓展新能源领域，通过精准招商策略吸引优质外部投资。 二、新签约项目数量多、金额大，结构均衡优化。上半年，双鸭山市新签约项目涵盖多个规模层次，总投资额可观。具体包括签约项目数量可观，签约总额达到可观规模，其中十亿元以上大项目占比显著，五亿元以上项目与亿元以上项目共同支撑投资结构平衡。同时，开复工项目进展顺利，新开工项目占比较大，复工项目同步推进，体现项目落地实效。这些项目主要分布在制造业、农业深加工和新兴服务业，提升双鸭山市产业附加值。在黑龙江省横向比较中，双鸭山市项目签约密度高于同侪，通过线上线下融合招商活动，引入一批带动性强、可持续性高的重点项目，如绿色能源基地合作和农副产品加工产业链，为地方经济增添新动力。 三、工作机制创新推动招商引资高效运转。双鸭山市强化制度建设，制定目标考核激励办法，实施“周调度、月排名、季晒单”考评制度，形成激励机制促先进、赶后进。工作格局以高位引领为核心，全市克服疫情等不利因素，创造性优化营商环境，简化行政审批流程，提升投资者便利度。双鸭山市还建立项目跟踪问效机制，确保招商承诺转化为实际成果。在考核压力下，双鸭山市注重政策配套，提供税收优惠和土地支持，吸引资本长期流入。对比黑龙江省整体招商环境，双鸭山市在机制灵活性上走在前列，如定期发布投资白皮书和举办地方推介会，增强引资竞争力。 四、年度任务完成度高，下半年强化推进以夯实基础。上半年，双鸭山市完成全年内资任务比重可观，在黑龙江省历史最高指标压力下，实现时间过半任务过半的阶段性目标。双鸭山市针对各地市竞争加剧形势，将下半年工作重点放在跟踪问效上，加大考核激励强度，推动项目提速建设。规划通过细化考评高压态势，优化招商人才队伍建设，确保年内指标达成。长期来看，双鸭山市将继续深耕产业升级，结合资源禀赋谋划可持续招商路径，为全省经济贡献新增长点。 五、招商引资对经济带动效应明显，成果惠及民生发展。双鸭山市的项目落地有效拉动就业增长，上半年新项目创造多级岗位，覆盖从技术工人到管理岗位。同时，引资带来的税收贡献支持公共服务改善，如交通设施和社区服务升级。双鸭山市还注重环保可持续项目引入，推动生态文明建设，在招商协议中嵌入绿色发展条款，确保投资与生态保护协同。相比黑龙江省其他市，双鸭山市的投资效益转化率高，通过产城融合策略加速城镇化进程，提升居民收入水平和区域吸引力。这些实践为双鸭山市未来招商提供可复制经验。 六、挑战与应对策略确保成果长效。面对黑龙江省内部竞争加剧和经济环境不确定性，双鸭山市下半年将强化风险评估机制，建立项目全周期管理，防范潜在风险。推动制度创新如引资资金监管和绩效评估体系，提升招商透明度和效率。双鸭山市还计划拓展外部合作网络，与周边地区协同招商，形成产业链互补，巩固增幅领先优势。预期成果将反哺地方财政稳定和经济结构优化，为高质量发展奠定基石。

  2025-07-31

• 【双鸭山招商】专家合力把脉双鸭山石墨产业蓝图新篇

  双鸭山市石墨产业发展规划论证会成功举办，汇集国内权威专家就产业发展必要性、可行性进行全面评审，强调了加大招商引资力度的重要性，明确通过引进战略投资者和龙头企业推动集群发展，为该产业转型升级奠定坚实基础。 一、石墨资源禀赋奠定发展根基 双鸭山市拥有石灰窑、羊鼻山（南）、羊鼻山（铁矿北段）、西沟、锅盔山等多处石墨矿藏资源，其中大型和超大型矿藏占主导，资源储量丰富且矿石品位优越。这些矿藏保存完整、产权清晰，为该市发展石墨产业提供了坚实的后发优势。通过借鉴其他城市在产业定位和技术工艺方面的经验，双鸭山市将石墨产业纳入重点产业链条，作为推动区域转型和高水平开发的战略支柱。资源禀赋的完整性确保了产业规划的科学性，避免重复建设错误，实现可持续发展布局。 二、权威论证推动规划科学制定 在2023年的石墨产业发展论证会上，双鸭山市委市政府组织了中国石墨产业发展联盟、北京大学、清华大学等机构的19名专家组成专家组。专家团队从资源开发、技术创新、市场前景、环境保护及未来产业布局等多个维度，论证了产业高质量发展的必要性。双鸭山市委托苏州中材非金属矿工业设计研究院有限公司编制了《黑龙江省双鸭山市石墨产业发展规划》和《黑龙江省双鸭山市石墨产业园控制性规划》，专家组对该报告进行严格评审，确保中长期思路的前瞻性和可操作性。论证过程聚焦资源与环保平衡，避免盲目开发带来的风险，为产业实施提供权威支撑。 三、高起点建设与集群发展策略确立 基于论证结果，双鸭山市明确了石墨产业核心工作重点：强化招商引资措施，积极引入关联度高、产业链长的战略投资和龙头企业，形成产业集群效应。产业规划强调需坚持高起点标准、高标准建设和高水平开发利用，避免低效扩张。通过集群发展模式，优化资源整合和产能分配，提高整体竞争力。同时，双鸭山市结合全球石墨市场趋势，融入绿色技术应用，确保产业开发与环境保护协同推进。这种策略布局将石墨产业由资源开采向深加工转化，避免单一产业依赖，助力区域经济多元化提升。 四、未来实施路径与区域经济带动展望 双鸭山市的石墨产业发展规划旨在打造可持续产业链，论证后的实施路径包括深化产学研合作、推动技术创新和政策保障。通过招商引资引导资金流和技术流入，双鸭山市可培育高端产品线，提高附加值产业比例。未来产业布局将衔接国家战略，辐射黑龙江省区域经济，带动就业增长和科技升级。同时，专家组建议加强监测机制，确保环保标准落实，为双鸭山市转型提供长期动能。这一蓝图将为资源型城市的高质量发展树立典范，实现经济、生态与社会效益的统一。

  2025-07-31

• 【尖山区招商】2016年双鸭山市尖山区政府工作报告

  “十二五”期间，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的有力监督与支持下，区政府班子紧紧依靠和带领全区人民，立足中心城区实际，科学谋划、狠抓落实、创新进取，较好地完成了“十二五”规划主要发展目标，先后获得省级文明区、省级法制创建先进区和全国首批民生改善典范区等多项荣誉称号，连续四年被评为全市目标考核优秀单位。 这五年是我区保持经济平稳发展、综合实力持续增强、发展后劲进一步提高的五年。五年来，地区生产总值累计完成235.8亿元，年均增长5.1 %；全社会固定资产投资累计完成142.2亿元，年均增长1.1%；规模以上工业增加值累计完成17.8亿元，年均增长3.8 %；财政一般预算收入累计完成6.41亿元，年均增长1.34%；招商引资到位资金累计完成103.8亿元，年均增长5.9%；城镇常住居民人均可支配收入持续稳定增长，农村常住居民人均可支配收入实现了翻一番，分别年均增长8.66%、17.8%；城镇登记失业率保持在4.3%以内。 这五年是我区主动适应新常态，积极应对经济下行压力加大、市场持续低迷、部分行业企业经营困难等严峻挑战的五年。五年来，中小企业园区累计投资1200万元，实现了“五通一平”，已有跃晟机械、天佑机械等6户企业建成投产，年实现税收400多万元；重大项目建设实现了历史性跨跃，累计实施联丰中俄国际商贸中心、大润发时代广场等千万元以上项目66项，其中超亿元项目15项；累计争取二马路社区卫生服务中心、残疾人托养中心等国家各类政策性扶持资金达8000多万元，成为拉动我区经济发展的强力引擎。 这五年是我区各部门、各单位全面贯彻落实区委战略部署，主动担当、奋力实现新作为的五年。五年来，开展了名教师、名校长、名学校评比工程，新建改扩建幼儿园5所，有10所小学通过省级标准化学校验收；在我市首开先河，开展了“十星级”文明社区评比活动，极大地调动了社区工作者积极性，典型经验在全市进行推广；成功举办了尖山区“首届安邦河文化艺术节”、尖山区全民运动会等大型活动200多场次，极大地丰富了市民群众业余文化生活。特别是开展了爱心教育基金募集活动，总额突破1400万元，为全区1.1万名小学生制做了春秋两套校服，为800名教师制做了一套工装，受到全市上下广泛好评。 这五年是我区城乡基础设施投入最多、环境面貌发生巨变、形象大幅提升的五年。五年来，实施了棚户区改造、沉陷区治理、城乡环境综合整治等工程，累计修建背街巷路41条、6898延长米，修通村公路15条、3.5万延长米，新建仿古特色景观亭13个，完成城区村屯绿化92.7万平方米，荒山荒地绿化2200亩，植树造林30多万株，栽花种草3.2万平方米，社区保洁面积达到400万平方米。在全市率先实现通村公路、电脑宽带、自来水、有线电视、农村远程教育村村通，农村砖瓦化率、农村书屋覆盖率分别达到93%、100%，城乡面貌实现了历史性改观。 这五年是我区人民群众得到实惠最多、社会各项事业全面协调发展、和谐社会建设稳步推进的五年。五年来，累计发放社保补贴3047万元18465人次，为265名自主创业人员申请创业贷款600多万元，有20118户困难家庭享受到最低生活保障，有15450名下岗失业人员实现再就业，新增就业人员21637人次，安置公益性岗位788人，城镇登记失业率始终控制在4.3%以内；城乡居民养老保险共参保9497人，低保、重残、五保户参保达到应保尽保；大力推进新农合、医疗保险扩面，参加城镇居民医疗保险人数达到8.4万人，参保率达到98%，人民群众生活质量和幸福指数不断攀升。 刚刚过去的一年，面对复杂多变的经济形势和诸多不利因素, 我们始终坚定发展信心，变压力为动力,化挑战为机遇，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，最大限度减小经济下行的冲击和影响。预计2015年地区生产总值可实现38亿元，同比增长3%；社会固定资产投资完成9.2亿元，同比下降55.4%；规模以上工业增加值可实现2.8亿元，同比下降9.6%；财政一般预算收入完成10859万元，同比增长3.4%；招商引资到位资金18亿元，同比下降13.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到24750元和16797元，分别增长7%；安邦乡在全省百强乡镇排名中由第19名跃升为第8名，位居全市各乡镇之首。 ——第三产业日趋繁荣。全面加快市场体系建设，大力发展商贸流通、餐饮娱乐等产业，重点推进了联丰中俄国际商贸中心、格林农贸市场等5000万元以上三产项目5项，完成投资1.16亿元，大型连锁超市上海世纪华联、比优特落户我区，基本建立了布局合理、功能完善、门类齐全的市场体系。松江国际购物大厦竣工投入运营，填补我市没有五星级影院的空白，预计安置就业6000人，年实现税收1000万元；皇都国际广场已经全部封顶，投入运营后预计安置就业350人，年可实现税收400万元；大润发时代广场完成了主体建设工程，投入运营后预计安置就业400人，年可实现税收1000万元。 ——工业经济活力增强。积极培育优势产业群体和龙头骨干企业，加快发展机械制造、食品加工、建筑建材等支柱产业，昌黎欧博葡萄酒庄、福园速冻食品加工项目投入试生产；顺泰XPS挤塑板项目办公楼、厂房和库房等工程已经完工，正在安装设备；积极为企业解决融资难、贷款难等发展瓶颈，联系北京冠群驰骋投资管理公司为益峰家具等11家企业授信达5000万元，有效解决了企业资金不足问题；中创机械制造有限公司在上海股权托管交易中心顺利挂牌，成为我市率先成功走入资本市场的企业；全年新增了龙生供热供水、鸿基米兰热力2家规模以上企业，规模以上工业企业达到12户，预计实现总产值9.8亿元，同比增长3%。 ——农村经济稳步增长。大力发展“一村一品一特”经济，形成无公害蔬菜、花卉、食用菌、甜糯玉米等五大主导产业，培育了“乐万家”、“北大院”等绿色标识认证5个、无公害标识8个，双合蔬菜协会与奇特超市实现了农超对接，“北大院”蔬菜产量达500多万斤，全区棚室面积达到2527亩，无公害基地认证面积达200亩。大力发展规模化、标准化和特色种养殖业，打造了安邦农业科技示范、建胜苗木繁育、双兴棚室生产、双合绿色蔬菜种植、窑地畜牧养殖等五大基地，成为我市重要蔬菜生产基地。大力发展农村劳务经济，共转移农村剩余劳动力4520人，培训2020人，实现劳务收入8000万元，成为农民增收的重要来源。 ——项目建设  ——城乡面貌明显改善。积极建立长效治理和长效监管机制， 组织区属单位连续多次开展了城乡环境卫生整治会战和冬季清冰雪会战，共清运垃圾1360吨、清运冰雪221万平方米，清理边沟2.4万延长米，保洁背街巷路705条、80万平方米，清理小广告8400处，清理农村“三堆一垛”620处，硬质化背街巷路3条，修补背街巷路26条，拆除10蒸吨以下燃煤供暖锅炉15家，治理烟尘、油烟异味污染和扰民娱乐场所37家，行政处罚10家，整治小开荒1390平方米，绿化造林2万平方米，义务植树1.2万株，栽花种草2万平方米，打造了15个绿化精品小区、4个绿化样板村，全区绿地覆盖率达到42.2%，城乡环境综合治理取得明显成效。 ——办学水平显著提升。加强学校基础设施建设，积极推进义务教育均衡发展，投资1000多万元，新装修了第三幼儿园、铺设了文化路、一马路等3处学校塑胶场地，为师范附属小学等5所学校购置桌椅2000套，为玉龙小学修建操场2300平方米，为逸夫小学安装护眼灯282盏，对13所小学校（园）墙体、围栏进行翻新改造，教师节期间，为区属小学（园）购置复印机14台、奖励获得区级先进集体的学校电脑6台，表彰先进教师66人、为从教30年的教师频发证书和奖品，调动了广大教职工的积极性，学校办学环境和条件全面改善。以“强师工程”为主线，开展了校园艺术节、体育节、科技节和“铭记历史、圆梦中华”等系列主题宣传教育活动，打造了建国小学“我能行”、一马路小学美德教育、文化路小学微笑教育、师范附小赏识教育、光明小学少年军校等特色教育品牌，受到广大学生家长和领导好评。 ——社区建设提档升级。大力推进社区标准化建设，着力打造品牌社区，投资130万元，购置了光明社区、合兴社区办公用房，打造了向阳社区“优抚之家”，新争取了盛苑、富东等3处社区办公用房，新建了南山、福悦湾2个千米示范社区，创建了儿童之家 2个、日间照料室8个，社区综合服务用房条件和环境全面改善。开展“十星级”文明社区评比活动，共评选出朝阳、商贸等“十星级”社区7个，春城、长虹等“九星级”社区12个，发放以奖代投资金21万元，极大地调动了社区工作者积极性，社区服务和管理水平全面提升。八马路街道朝阳社区荣获全国综合减灾示范社区，二马路街道春晖社区被评为省级文明社区，铁西街道办事处被评为市级平安示范街道荣誉称号。 ——民生工程高效实施。加快推进城乡一体化就业和社会保障一体化建设，共发放社保补贴758万元4080人；发放城镇居民住院报销款161万元1096人次；发放新农合住院报销款672万元8671人次；发放临时救助救灾款192万元96人次；发放低保金2798万元8414人次，城乡低保实现应保尽保、动态管理。实施帮扶工程，共举办家政、电脑等技能培训18期，培训1587人，城镇新增就业4364人，失业再就业2830人；安置廉租住房130户；巡视监查各类用工单位112户，追回拖欠工资13.4万元；为76名符合条件的白内障患者进行复明手术；开展了第十七届爱心助学活动，发放助学资金50余万元，帮助248名贫困学生实现了上大学梦想。 ——安全稳定常抓不懈。深入开展 大力推进安全监管进基层，设立了8个办事处（乡）安全监管站。加强煤矿关闭整治整合工作，共关闭煤矿5处，成立了一家年产75万吨的煤矿集团。开展大排查、大调处、大整治等活动，共调解各类纠纷案件185件，成功率达到98%；接待群众来信来访来电85件244人次，同比下降36.1%；进京非正常上访167人次，同比下降18.1%；化解信访案件81件，化解率95.3%。积极开展“信访百日攻坚战”，使8个长期缠访闹访的信访案件得到有效处理，有效地维护了尖山地区稳定。 ——社会事业协调发展。开展社区邻居节、文化大集、欢乐大舞台、快乐舞步争霸赛等形式多样、丰富多彩的群众性文化体育活动50余场，满足人民群众日益增长的精神文化需求。大力实施文化信息资源共享工程，投入资金100多万元，为社区、村文体中心和活动室安装设备68台（套）。加强卫生服务中心标准化建设，投资950万元，新建了富安、二马路社区卫生服务中心；加大计划生育服务和管理，发放奖扶特扶资金137万元；积极强化公共场所卫生监督，开展餐饮消费环节、学校食堂食品安全、假冒伪劣食品等专项整治活动，共检查各类场所520余家，下达卫生监督意见书400份，取缔黑诊所14家；高标准落实12类45项基本公共卫生服务项目，城乡服务人口覆盖率99%；为11232名65岁以上老人免费体检，居民健康知识知晓率、健康行为形成率有较大提高。   ——法治政府深入推进。深入开展“六五普法”工作，广泛推进法律“七进”活动，形成了学法、知法、懂法、遵法、信法、守法、用法的浓厚氛围。严格贯彻落实中央“八项规定”，加大问责、问效、问廉力度，共开展政风监督、“三公”经费等专项检查活动8次，下发通报6次，提出整改建议15条，立案17件，处分党员干部15人，机关作风和工作纪律明显好转。加强党风廉政建设，开展机关党风廉政课堂等教育活动，形成了勤政、廉政的良好氛围。实施政务公开制度，项目建设、政府采购、部门经费等重大事项全部在网上公开，主动接受群众监督。对区本级财政预算执行和其它财政收支情况进行审计，完成审计项目7个，查出不规范资金10.3万元，查处吃空饷4人。主动接受区委领导及人大常委会依法监督和政协民主监督，共办理区人大代表建议3件，政协委员提案4件，办结率达100%。   同时，统计、物价、档案、民族、宗教、地方志等工作都取得了新的成绩。  各位代表，过去的一年，我们遇到的困难前所未有，面临的形势异常严峻，付出的辛苦非比寻常，取得的成绩超乎预期。在重点税源大幅下降、民生支出大幅上升的压力下，大润发时代广场、皇都国际广场等一大批项目快速推进，为提升城市品位、拉动区域经济增长积蓄了强大发展后劲；在财力十分紧张的情况下，发放计划生育奖扶特扶资金、修建学校塑胶广场等利民实事全部落实到位，赢得了广大人民群众的赞誉；在“9·3”大阅兵、十八届五中全会等重要节点，面对信访多发高发态势，各级领导干部主动担当，积极作为，使老居委会主任生活补贴、重点项目征地补偿问题等7件久拖不决的信访积案得到有效解决。特别是在“三严三实”专题教育活动中，区政府坚持开门搞活动，共解决兴胜村、富兴村饮水管网改造等民生问题362件，形成了风清气正、干事创业的浓厚氛围。这些成绩的取得是区委总揽全局、坚强领导的结果；是全区领导班子集思广益、团结奋进的结果；是全体人大代表和政协委员正确行使法律和民主赋予的权利，不断对政府工作给予关注、监督和大力支持的结果；是全区广大干部职工努力实践科学发展观，勇于担当、务实进取的结果；是全区人民群策群力、奋力拼搏的结果。同时，也是驻区各单位、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士共同努力、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府向关心和支持尖山区并为尖山区发展做出突出贡献的各位代表、各位委员和全区人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾“十二五”历程、总结2015年工作，我们深切地感受到只有从尖山区情出发，找准发展路径，明确发展战略，在区委的正确领导下，一以贯之地推进实施和狠抓各项工作落实，才是我们赢得跨越发展的关键所在。我区经济社会发展已经进入了一个中速增长的时期，面临着诸多问题和挑战： 二、“十三五”时期和2016年工作安排     各位代表，“十三五”时期是我区全面建成小康社会的决战时期，也是全面践行五大发展理念，加快推进转型发展的关键时期。我们面临的形势依然错综复杂，经济新常态下矛盾愈发凸显，不可预见的因素增多，下行压力依然较大，稳增长、调结构、惠民生的难度更大，转型发展、爬坡过坎的任务异常艰巨，未来依然充满挑战。我们有市委“四大产业区”发展战略指引，有区委的正确领导，有“十二五”发展的坚实基础，有全区人民渴望快发展、大发展的强烈愿望和创业激情，有广大党员干部的无私奉献和想事干事、加快发展的干劲，有全市经济强劲发展的支撑和带动，我们一定会开创尖山区未来发展的辉煌篇章。 区委九届五次全会提出了“十三五”时期经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要务，坚持稳中求进，坚持转变发展方式，主动适应和引领经济发展新常态，围绕全市建设“四大产业区”总体部署和转型发展主线，深入实施区委九届二次全会确定的发展战略，全力打造三产发展引领区、中小企业集聚区、生态农业观光区和创新服务示范区，着力完善体制机制，着力结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标。 主要预期目标是：到2020年全区地区生产总值突破60亿元,年均增长6%以上；全社会固定资产投资突破25亿元，年均增长10％以上；规模以上工业增加值达到3.4亿元，年均增长4%以上；公共财政预算收入年均增长2%以上，到2020年力争突破1.5亿元；城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。 2016年是我区全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进转型发展的攻坚之年。区政府工作的基本要求是：深入贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，适应经济发展新常态，落实区委九届五次全会的部署，以转型发展为主线，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险，综合施策，扎实起步，努力实现“十三五”时期全区经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：地区生产总值完成39.8亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资完成10亿元，同比增长8%；规模以上工业增加值完成2.9亿元，同比增长4%；公共财政预算收入完成11123万元，同比增长3%；社会消费品零售总额完成40.8亿元，同比增长8%；招商引资实际到位资金完成19亿元，同比增长5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入达到25987元和17972元，分别同比增长7%。 为完成上述目标，重点抓好以下几方面工作： （一）加强商贸物流市场体系建设，在促进第三产业提档增速上实现更大突破。     尖山区发展重点在三产，希望在三产，潜力在三产。我区要全面实施大商服、大物流、大旅游发展战略，积极发展辐射型三产服务业，努力补齐服务业“短板”，全力打造三产发展引领区。 打造对俄商贸物流平台。积极抢抓我省、我市对俄贸易战略升级的历史性战略机遇，发挥中心区商贸物流集聚优势，以松江国际购物大厦、联丰中俄国际商贸中心 加快发展新兴产业。大力发展现代商贸物流、金融信息、电子商务、健康养老等新兴服务业，大力引进互联网商务、总部经济、楼宇经济等三产项目，增强服务供给引导消费。与《龙江味道》进行洽谈对接，申请尖山区13个特色蔬菜农产品二维码，开设尖山区农产品专馆进行销售；大力扶持苏宁易购、美团网、百度糯米等电商拓展业务，培育成为新的经济增长点。重点紧盯格林农贸大市场、古铁钢材批发大市场等项目，力争取得实质性进展。加快推进大润发时代广场、皇都盛世国际广场等在建项目建设速度，力争年底前全部投入运营，提升尖山区第三产业发展规模和水平。 促进旅游业快速发展。依托中心区的优势，科学整合，打造主城区精品旅游线路，发展近郊观光农业游、民俗风情游、冰雪游等特色旅游；加快推进北秀、鞍山等安邦河沿岸棚户区安置拆迁进度，建设特色景观、标志性文化公建群和商业街区，大力发展滨河观光旅游、餐饮住宿、休闲购物等产业，打造安邦河特色景观带。在中心城区重点推进投资4.5亿元的儿童职业体验馆项目，大力发展儿童文化教育产业。依托滨水北城建设，在双兴福悦湾区域发展安邦河文化一条街、名小吃一条街，提升我区餐饮、娱乐业档次和水平。   （二）强力推进招商引资上项目，在转变经济增长方式上实 现更大突破。     要一切围绕项目转，一切围绕项目干，千方百计上大项目、大上项目，不断增强加快发展的支撑力，发展循环型多元化工业，加快建设中小企业集聚区。 强力推进项目建设。以国家、省市编制“十三五”规划为契机，论证储备千万元以上项目25项，开工建设千万元以上项目8项，其中亿元以上项目4项。重点推进尖山区康复医院、福悦湾养老服务中心、长寿园等项目开工建设，推进福泽康年养老服务、残疾人托养中心、尖山区养老护理楼等项目全面竣工。与重点项目实行定期联席会制度，派驻联络员，实施上门服务，积极解决建设过程中的困难和问题。采取向上争资、激活民资、搞活融资等办法，多渠道筹措项目资金，全力支持项目建设。 发挥园区集聚优势。按照“谁投资、谁建设，谁开发、谁受益”的思路，采取PPP项目模式，加快推进尖山区中小企业园区（二期）综合开发建设，高标准规划、高标准建设工业厂房区和服务功能区，实现五通一平，向北扩展5万平方米。立足市经济技术开发区、煤电化工业园等资源，积极引进产业配套和产业延伸项目。通过商会招商、以商招商等形式，围绕电子信息、机械制造、新型材料、食品加工、医药生产等产业，全力招引中小企业入驻园区，积极培育新的经济增长点。 培育壮大骨干企业。谋划推进鸿基米兰热电联产、顺德盛蔬菜深加工等项目建设，确保福园食品加工二期、顺泰XPS挤塑板等项目如期竣工。 （三）大力发展近郊绿色特色农业，在加快城乡一体化发展上实现更大突破。   发挥近郊区位优势，围绕服务市民米袋子、菜篮子、餐桌子、 果盘子做文章，实施“一园一区”、“一村一品一特”工程，大力发展特色种养殖业，积极建设生态农业观光区。 发挥基地示范作用。加快推进投资1.2亿元的安邦生态农业科技园（二期）项目建设，重点完成现代农业示范、农业体验、农业科普教育等五个功能区建设，新建高拱节能棚室71栋，打造成为总规模为1000亩的集农业技术开发、科普教育、观光采摘、休闲度假、农事体验为一体的综合性农业生态园区。以双兴村、双合村为基地，大力推广东宁黑木耳种植的成功经验，力争3年内在全区铺开，发展种植大户50户，把黑木耳产业做大做强，成为带动我区农民增收的富民产业。 打造特色旅游景区。加快推进双兴AAA级旅游景区及附属景观升级改造，规划建设高效日光节能温室200栋、塑料大棚200栋、蔬菜种植小区18万平方米、果树小区300余亩、畜牧小区4.3万平方米和精养鱼池70亩，完善农业观光体验区、现代农业展示区、宗教文化名胜区等“五大功能区”配套设施，重点加快采摘园、人工湖、垂钓广场、中道寺等景点建设进度，打响煤炭文化特色旅游品牌，打造成为集生态旅游、农业观光、休闲度假、健身娱乐、宗教文化等多种功能为一体的综合性生态旅游园区。 发展特色农业经济。扶持发展科普示范、苗木繁育、棚室生产、绿色蔬菜种植和畜牧养殖“五大基地”，双兴村食用菌栽培扩大到60万棒，双合村棚室要扩大到800栋，建胜村陆地无公害种植面积扩大到1000亩，全区绿色无公害种植面积扩大到7000亩。全年生猪存栏2.3万头，出栏达到2万头，家禽存栏43万只，出栏26万只。积极发展农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，大力推进“互联网+农业”和“农户+合作组织+公司+超市”的产销模式，提高农业生产和经营的经济效益，增加农民的收入。 （四）突出抓好“一创两建”工程，在打造生态文明宜居城区上实现更大突破。 积极开展环境综合整治活动，建设美丽城区，建设美丽乡村，加快推进采煤沉陷棚户区和中央下放地方煤矿棚户区工程建设，形成以城带乡、城乡一体、相互促进、共同发展的新格局。 加快推进安居工程建设。按照“政府主导、市场运作”的原则，加快推进窑地2400户采煤沉陷棚户区居民征拆安置工作，2016年底完成安置工作。加快推进北秀小尖山二期1008户采煤沉陷棚户区居民征拆安置工作，3月份实现拆迁净地，2017年底完成安置工作。在3月底前完成光明、方圆等5个社区、12291户中央下放地方煤矿棚户区入户调查工作，加快推进各项工作进展。积极配合和支持市规划、城建部门实施“三供两治”、主干路交通、老旧小区改造等工程建设，完善城区基础设施服务功能。 大力开展美丽家园活动。深入实施村屯绿化、学校绿化、社区绿化等“八大绿化工程”，重点绿化师范附小、建国小学等6所小学，向阳家园、益人家园等3个小区和16个地块，打造双兴村、原鲜村2个绿化样板村，重点投资1420万元，对双鸭山主峰的地质环境进行全面治理。开展环境卫生综合整治会战，突出重点区域、重点场所，使乱搭乱建、街区卫生死角等现象得到有效治理，实现区容区貌明显改观。开展餐饮业油烟、露天堆场扬尘、露天焚烧秸秆、10蒸吨以下燃煤供暖锅炉等专项治理，实现环境监管网格化管理；加大背街巷路的维修养护，改造升级23条；深入实施“四清四改两化”工程，实现农村保洁全覆盖。 （五）协调发展各项社会事业,在推进和谐社会建设上实现更大突破。 坚持以人为本，民生为重，尽心竭力办好顺民心的实事、得民心的好事、暖民心的难事，让百姓共享尖山区发展的成果，进一步提高尖山区广大居民的幸福感和满意度。 加强基层组织建设。加强社区自治组织建设，完成第五届城市社区居委会换届选举工作，提高社区居委会主任待遇，分离社区管理职能和服务职能，成立社区就业、救助、卫生等服务站点，建立“一居、一委、一站”工作制度，为社区群众提供全天候服务；重点引进“大管家”智能服务平台，提供社区医疗、居家养老等各类精细化服务，促进社区管理数字化、社区服务网格化、社区功能规范化。加快幸福社区建设，对社区资源进行整合，重点打造南山社区、福悦湾社区2个千米示范幸福社区,争创省级社区建设先进区。 维护社会平安稳定。紧紧围绕“三大体系”建设，积极推进“平安尖山”建设，提高群众满意度。强化“大调解”体系建设，加强基层司法所的规范化建设，积极构建覆盖城乡的公共法律服务体系，着力解决人民群众关注的公共安全、公平正义和权益保障等问题，化解社会矛盾，促进社会稳定和谐；全面落实安全生产责任制，重点抓好危化品、烟花爆竹、消防、道路交通和人员密集场所的安全专项整治活动。突出抓好煤矿安全生产，加大安监队伍建设力度，加大安全装备投入力度，加大煤矿整顿关闭重组和非法治违力度，坚决防止重特大事故的发生。加快公共安全应急体系建设，提高公共突发事件的应对能力。做好双矿转岗分流人员组织化安置工作，确保平稳有序过渡。进一步明晰信访工作责任制，畅通信访信息渠道，不断分析新形势下信访问题的产生根源和工作规律，切实解决好各级各类信访矛盾和问题。 全面发展各项社会事业。坚持优先发展教育。积极改善学校办学条件，为建国小学、师范附属小学铺设塑胶操场，对平行路小学进行维修；加强学校信息化设备投入，为建国小学、师范附属小学等6所小学购置电脑、班班通电子白板、录播教室设备及音体美卫设备；科学调整学校布局，改扩建文化路小学附属幼儿园、玉龙小学附属幼儿园，铁西小学开工建设，光明小学投入使用；开展“一师一优课，一课一名师”、高效活力课堂、“六个一百”工程等教育教学活动，狠抓师德师风建设工作，促进教学质量不断提高；推进第二期学前教育三年行动计划，增加公办幼儿园的数量，加强民办幼儿园的管理，满足区域内学龄前儿童的入园需求，幼儿入园率达到92%。加强精神文明建设。丰富“微观尖山”手机客户端内容，全方位开展社会主义核心价值观宣传教育。深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，开展文明社区、村屯、校园、家庭和市民等文明竞赛评选活动，树立文明、诚信、争先、有为的尖山人新形象。加大文化体育基础设施投入，全面推进公共服务文化体系建设；采取以奖代补方式，加大对社区文艺团体扶持力度；认真贯彻落实《全民健身条例》，举办尖山区校园艺术节和百场广场文化演出等群众性文化体育活动，丰富群众业余文化生活。提高社会服务水平。加快推进城乡一体化就业和社会保障体系建设，突出“精准扶贫、精准脱贫”，减少贫困人口，让群众共享发展成果。加强初级卫生保健，初步建立以预防保健为主的基层康复服务网点，扎实推进基本公共卫生服务项目实施。全面提升卫生监督和疾病预防控制能力，提高应对突发公共卫生事件的处置水平。继续扩大城镇居民医疗保险覆盖面，逐步减轻参保人员个人负担；全面落实二孩政策，关注农民工，关爱留守儿童。积极开展“双拥”活动，关心残疾人和慈善事业，发展老龄事业。同时，继续做好民族、宗教、统计、物价、档案、地方志等工作。  （六）大力推进建设法治尖山，在提高执政能力上实现更大突破。 “十三五”复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，对区政府工作提出了新的更高的要求。我们必须紧紧围绕依法治区战略,以法治理念加强自身建设,以法治方式转变政府职能,努力建设创新服务示范区。 聚精会神抓发展，建设效能政府。积极创新、创优政府管理机制，突出用项目化方式抓发展，把确定的目标任务量化为一个个项目，形成领导牵头抓总、分级包保推进机制；全力推广找上门来马上办、重大项目优先办、克服困难想法办的“三办”模式，不断简化办事程序、精简审批事项、缩短等待时间、提高服务质量和效能；建立抓落实责任链条和闭环督办制度体系，制定“任务书、路线图、时间表”，对重点工作全程跟踪、节点督办、限时问效。建立项目化方式抓发展的考评细则和包保推进办法，加大实绩核定、现场考评、定期通报力度，推进工作落实。 转变职能重实效，建设服务政府。要积极为市委、市政府中心工作服务，为驻区119家中省市直单位服务，为辖区7000多家各类企业服务，为全区32万人民群众服务。重点加强民生服务大厅标准化建设，增加便民服务窗口和设施，实现一站式办公、一条龙服务。加强各街道办事处服务中心和社区服务站的规范化管理，提升为民服务水平，形成区、办事处（乡）、社区（村屯）的三级服务平台，为企业、居民和投资客商提供高效、便捷的优质服务。加大政务公开力度，实行“三公”经费、政府采购等事项网上公开，接受群众监督，积极推进网上办事大厅建设，切实为群众、企业提供便捷高效的服务。  依法行政抓监督，建设法治政府。在区委的领导下，自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，高质量办理人大代表、政协委员建议、提案。区政府领导和各部门人员要带头遵法学法守法用法,运用法治思维和法治方式推进工作，积极推行政府法律顾问制度，加快建立

  2025-07-30

• 【投资友谊县】2017年友谊县政府工作报告

  2017年12月22日在友谊县第十一届人民代表大会第三次会议上友谊县人民政府县长蔡纯意各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履政的第一年，也是全县上下以实际行动喜迎党的十九大胜利召开的一年。在过去的一年里，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民攻坚克难、主动作为、真抓实干，全力以赴稳增长、促改革、调结构、强共建、惠民生，在逆境中保持了经济平稳向好、民生持续改善、社会和谐稳定、各项事业稳步发展的良好局面。预计全县地区生产总值实现41.1亿元，同比增长4%。其中， 一、 二、三产增加值分别完成16.5亿元、8.6亿元、15.9亿元，同比分别增长4.2%、下降3.2%、增长8.6%;固定资产投资完成7.4亿元，同比增长21%;县属社会消费品零售总额完成4.3亿元，同比增长8%;公共财政总收入完成6.99亿元，其中，一般公共预算收入完成1.07亿元;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现21789元和13304元，同比分别增长5%和7%。单位GDP能耗下降3.7%。回顾过去一年，我们面对经济结构性问题突出、经济下行压力持续加大、多重矛盾累积叠加等诸多困难，面对工业生产增速放缓、民间投资疲软、税收分成政策调整等各种不利因素影响，面对保运行、保工资、保民生、保稳定压力较大的复杂局面，友谊的经济建设和社会事业仍然取得了长足发展和进步，实属不易。实践证明，我们友谊的广大干部群众是有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻的，友谊的大发展、快发展是有潜力、有韧性、有优势的，前景一定会更加美好。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持转方式、调结构，经济发展内生动力持续增强。一是产业项目建设稳步推进。全年招商引资累计到位资金11.5亿元。新建、续建千万元以上产业项目14项，总投资8亿元，完成投资4.5亿元。其中，总投资8000万元的龙粮粮食仓储、3500万元的稻乐农业科技公司水稻育秧基质板生产、2800万元的粮源裕丰冷冻冷藏物流等6个项目已竣工。同时，新谋划储备产业项目13项。二是工业经济保持平稳运行。努力克服经济下行压力较大、重点企业开工不足和效益下滑等不利因素，先后扶持祥源油脂完成了总投资560万元的食品大豆蛋白技术升级改造项目、丰源油脂完成了设备维修升级，使两家停产、半停产企业实现复工生产;依托“双深合作”平台，成功盘活友谊麦芽厂;积极与各高校和科研院所对接，并建立合作关系10家、创建科技联盟4个，科技兴企实现新进展。预计全年工业总产值实现12亿元，同比增长18%。其中，规模以上工业增加值完成1.6亿元，同比增长8%;销售收入实现12.5亿元，同比增长3%;缴纳税金2400余万元。全年工业用电量完成3854万度。三是新经济增长领域培育初见成效。充分发掘县域供给优势，通过政府引导、部门帮扶并免费提供场地等方式，先后建成金地源木耳种植合作社及牧森蓝狐养殖基地项目，当年分别实现产值230万元和45万元，销售收入180万元和36万元。加强了电商创业中心和运营中心建设，入驻优秀电商企业14家，1000余人从事网店或微商创业，累计完成交易额3900余万元，并带动快递物流业迅猛发展，从业企业及商户已达170余家，全年快递上下行总量分别达22万件和70万件，总收入580万元，为“双创”和创新驱动奠定了坚实基础。积极推进健康养老业发展。全县各类养老机构已达20家。投资2600万元的综合性社会福利中心养老护理楼建设项目已完成建设任务。不断完善各类旅游基础设施，打造精品线路，健全配套服务体系，努力打造特色旅游业。全年累计接待游客30余万人，带动服务业收入1.2亿元。积极引入庆商村镇银行落户友谊，前期筹备工作已基本完成。同时，金融保险、餐饮娱乐、批发零售等服务业均实现稳步健康发展，在业企业和个体工商户分别达760户和4328户，市场活力进一步释放。新业态、新商业模式出现良好发展势头。 （二）坚持打基础、补短板，人居环境得到持续改善。努力克服财政困难实际，持续加大城市基础设施建设、管理和环境综合整治力度。共新建、续建友谊镇城区集中供热、棚户区改造安居工程，以及部分城市街路绿化、亮化、硬化、排水和背街巷道整治等城市基础设施项目19项，总投资达5.3亿元，已完成投资2.02亿元。特别是备受群众关注的主街路人行道维修改造、友谊公园升级改造、镇内公厕维修改造，以及主要街区绿化、亮化和改造升级等一批民生工程的相继完工，有效弥补了历史欠账。加大了城市管理、保洁和环境保护力度，城市“八乱”和污水、噪声、烟尘、垃圾得到有效整治，绿化覆盖率和亮化率分别达到23.98%和98%以上，城市功能和品位有所提升。 （三）坚持强保障、促和谐，民生福祉进一步增强。始终把保障和改善民生摆在政府工作的突出位置，千方百计增加民生投入，竭诚尽力发展民生事业，预计全年用于民生方面支出4.94亿元，占财政总支出的70.7%。一是坚决打赢脱贫攻坚战。在县委的正确领导和科学部署下，在友谊农场的大力配合下，按照“脱真贫、真脱贫”的原则，于年初对全县贫困户重新进行了精准识别，选派41名科级后备干部充实到扶贫第一线，并分别为7个贫困村派驻了驻村工作队，为有贫困户的35个村屯落实了包村责任单位和责任人。建立了县委、政府班子成员包乡镇、各部门包村屯、领导干部包贫困户机制，形成了全县齐努力、场县一盘棋的扶贫工作大格局。同时，立足县情，分类施策，在产业、金融、医疗、教育、文化及政策兜底等方面相继制定并出台一系列惠民、利民政策措施。实施了牧森蓝狐养殖、水稻育秧大棚二次利用、金地源木耳种植和金农人大米加工等4个产业扶贫项目，全县70户贫困户全部纳入产业扶贫范围，并实现分红23.75万元。大力推进金融扶贫，投入政府风险补偿金75万元，累计发放扶贫小额贷款95万元、产业贷款225万元。在符合国家政策规定的特殊贫困人口中全面推行了“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算，提高了住院报销比例和封顶线，困难群众就医难问题得到有效解决。建立了贫困学生分类资助机制，累计发放各类助学资金105.5万元，全县没有一个孩子因家庭贫困而失学。推进了贫困户危房及10个村屯饮用水达标改造工程，各贫困村卫生室、文化活动室和文化健身广场建设均达到标准化水平。二是民生保障水平进一步提高。围绕推动大众创新创业，先后实施了劳务用工市场和美食广场孵化基地建设，并将创业贷款额度由原来的每人3万元提高到5万元、大学生提高到10万元，为广大群众提供了创业平台和资金支持。全年成功创业33人、城镇新增就业1136人、失业人员再就业418人、失业率控制在4.0%，均超额完成市定指标。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，累计收缴农民工工资保障金210万元，追缴拖欠农民工工资20余万元。扎实推进城镇职工和居民基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等工作，全民参保覆盖面进一步扩大。加强了医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接，提高了城乡低保、农村五保供养标准及财政补助水平，累计发放城乡低保、大病救助、救灾救济、优抚安置和社会福利、慈善捐赠、助学等各项救助资金2141万元，特殊困难群体的基本生活得到有效保障。同时，按照月人均增长710元标准，为全县公、检、法干警拨付加班补贴164万元，按照月人均增长1200元标准，为全县政法、司法机关在编公务员拨付工作津贴46万元。三是民生事业全面发展。投资2556万元，先后实施了第一小学和第二中学运动场及文体活动室建设，完成了各中小学基础设施维修及信息化教学设备配置，教育教学环境明显改善，并顺利通过了国家级义务教育发展基本均衡县验收。扎实推进了教师培训和技能大练兵，教育教学质量和水平明显提升。高考上线率创历史新高。完成了“三馆”消防设施改造、卡萨帝国际影城建设和无线数字广播电视覆盖工程，镇内5个社区文化活动中心已全部启用。全年共举办“平安友谊”主题文艺演出、首届社区文化艺术节等各类群众文体活动70余场次，送电影下乡804场次，丰富了群众业余文化生活。不断深化医药卫生体制改革，实现了县、乡、村卫生服务一体化管理和药品零差价销售，备受关注的场县新医院正式合署运营，广大人民群众的基本医疗得到保障。加大了疾病防控力度，全年无重大突发公共卫生事件发生。建立了食品药品县、乡、村三级监管网络，人民群众饮食用药安全得到有效保障。深入推进“三社联动”和“五送五创”工作，成立社区工作站5个，并全面实行无假日服务和网格化管理，社区服务功能明显增强，居民幸福指数有效提升。四是社会保持和谐稳定。严格落实各项安全生产责任制，持续加大各领域安全生产大检查和专项整治力度，全年无重特大生产安全事故发生。加大了成品油市场整顿和违法违规经营行为打击力度，有效维护了消费者利益和守法经营企业权益。严格落实信访工作责任制和县级领导干部信访接待日制度，依法分类处理信访诉求,妥善化解矛盾纠纷，群众合法权益及合理诉求得到保障。完善了“打防管控”一体化社会治安防控体系，实施了看守所、行政拘留所建设工程，城市老旧单散小区监控安装率达88%。加大了对各类违法犯罪行为的打击力度，治安和刑事案件发案率持续下降，人民群众安全感明显增强。我县荣获全国“创建无邪教示范县”称号，连续3届保持了全国“平安建设先进县”称号，并被授予全国平安建设最高荣誉“长安杯”。 （四）坚持强共建、谋振兴，区域一体化建设步伐进一步加快。全年实施共建项目28项，完成投资3.1亿元。特别是共同完成了农产品质量检测中心和牛羊定点屠宰厂项目建设，让人民群众吃上了放心的农畜产品。完成了总投资9000万元的220千伏变电站建设项目，从根本上解决了农业灌溉期电力不足问题。加大绿色、有机食品基地建设力度，认证面积6.4万亩，认证绿色、有机食品产品13个。大力推进订单农业、线上营销、展会营销，共有7家企业、59个品牌实现线上销售。相继召开了“局场县”联席会议和建县以来规模最大的场县扶贫工作会议，共同推进落实了“河长制”，并在大气污染防治、水源地保护、秸杆综合利用和精准扶贫脱贫等多个经济社会发展领域达成深度共识，形成了强大共建合力。同时，充分发挥政府服务职能，累计向上争取涉农资金2523万元，发放各类惠农补贴115.5万元，协调金融部门发放涉农贷款17.9亿元，有效促进了农业增产、农民增收。全年粮食总产实现100万吨，商品粮率达90%以上。 （五）坚持转变作风、从严治政，政府建设得到加强。认真贯彻落实“为民、务实、清廉”总要求，扎实开展了“两学一做”学习教育和机关工作作风整顿活动，认真查摆并整改了工作中存在的各类问题，广大政府工作人员的服务质量、办事效率得到提高，工作作风持续改善。坚持“凡进必考”原则，面向社会公开招录公务员22名、事业单位人员34名，充实了一线工作力量。大力推进“放管服”改革和发展环境整治工作，暂停实施行政审批事项20项，取消3项，保留94项;暂停实施权力事项1项，取消7项，保留1428项，切实提高了服务效能、规范了市场秩序、减轻了企业负担，政府运行更加规范。认真贯彻落实县委、县人大及其常委会的决定、决议，主动接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案满意率均达到90%以上。严格执行“民主集中制”、“三重一大”和“四报一告”制度，建立了政府法律顾问和公职律师制度，深入推进政务公开工作，法治政府建设取得新成效。严格落实廉政建设“一岗双责”，不断强化政府班子和各职能部门党风廉政建设的教育、监督和管理，加大了行政监察和审计监督力度，全年共查处各类违法违纪案件27起、35人。同时，国土资源、民族宗教、国地两税、邮政通讯、金融保险、外事侨务、档案史志、国防动员、物价管理、妇女儿童、统计、气象、残联、地震等各项工作均迈出新步伐，取得新成效。回顾2017年，我们之所以能够在挑战和困境中攻坚克难、砥砺前行，实现了保运转、保发展、保民生、保稳定的工作目标，主要得益于县委的统揽全局和科学决策;得益于人大的依法监督和政协的民主监督;得益于红兴隆管理局、友谊农场的精诚合作和鼎力相助;得益于历届领导班子打下的良好基础;得益于老干部和中省直单位、驻县部队的大力支持;更得益于全县人民戮力同心和广大外来投资者积极参与。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向在各领域和岗位上辛勤工作、无私奉献的友谊广大干部群众，向一直以来关心支持友谊发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!在过去的一年里，虽然我们付出了比以往更多的汗水和努力，取得了一些成绩，但实事求是地看，全县总体发展成果还不够理想，部分经济指标低于预期，甚至下滑回落。其中，既有经济下行大环境的影响，也有“挤水分”、理性回归的考虑和因素;个别重点市政和民生工程建设没有实现计划目标，既有客观环境的制约，也有政府自身努力不到位的问题。同时，我们也清醒地看到发展所面临的挑战和差距，存在的问题和困难依然不少。当前，经济总量小、运行质量不高，主导产业层次低、“原字号”企业比重偏大、科技创新能力不强、市场竞争力和抗风险能力弱等问题依然突出，新兴产业培育仍需时日;受“营改增”、去库存及税收分享政策调整，财源项目匮乏，保运行、保民生等刚性支出加大等因素影响，财政收支矛盾和保障压力日益突显;在医疗、教育、救助救济、扶贫脱困、生态环保以及城市建设、管理等方面距离人民群众的要求和期盼还有很大差距，保障和改善民生任务依然繁重。政府工作仍存在诸多不足，有些改革举措和政策落实不到位，个别部门和工作人员懒政怠政、作风不实、效率不高、推诿扯皮和“中梗阻”等问题依然存在。对此，我们一定要直面挑战，敢于担当，切实有效地加以解决，不辱历史使命，不负人民重托。 二、2018年主要工作2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县持续深化改革、加快振兴发展、为决胜全面建成小康社会夯实基础的关键一年。明年的政府工作，将认真贯彻落实党的十九大、习近平总书记系列重要讲话和省十二次党代会、省委十二届二次全会、市委十一届二次全会、县委三届二次全会精神，以发展为第一要务，以经济建设为中心，以“四区一城”建设为着力点，以保障和改善民生为落脚点，坚持“稳中求进”工作总基调，深入实施“科教兴县”、“人才兴县”、“产业项目兴县”和“创新驱动发展”、“区域协调发展”、“可持续发展”战略，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，全力以赴稳增长、促发展、保稳定、惠民生，坚决打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、整顿作风优化发展环境攻坚战，为决胜全面建成小康社会夯实基础，为建设“天下第一场·美丽友谊县”而努力奋斗!综合考虑，明年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和5%，单位GDP综合能耗下降3.7%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作： （一）坚持不懈转方式、调结构，着力打造现代产业体系。产业兴则友谊兴，产业强则友谊强。要实现振兴发展必须坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展”，全力做好“三篇大文章”，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，提升经济发展质量。一要突出投资拉动和项目带动，做长资源深加工产业链条。充分依托友谊丰富的农产品资源，围绕“粮头食尾、农头工尾”，以绿色食品加工及其配套产业为主攻方向，充分利用“双深合作”、“两山合作”平台，着力引进和培育一批支柱型、财源型、立县型项目，着力做大、做强主导产业，延伸产业链条，为县域经济转型发展提供新动力。要深入实施大项目领导包保、部门服务推进和科技、金融、人才等要素保障机制，积极推进总投资2.4亿元的聚隆生物质新材料有限公司年产10万吨有机肥、3500万元的友谊粮食仓储有限公司30万吨水稻深加工新建和5000万元的龙粮粮食收储有限公司玉米深加工续建项目，确保拟建项目早开工、续建项目早竣工。同时，围绕资源优势、市场需求和产业定位，积极开发储备一批符合友谊发展实际的大项目、好项目，增强发展后劲。二要突出创新创业驱动，培育新的经济增长点。大力发展特色种养殖业。加强与友谊农场的协作共建，在种养殖基地建设、溯源体系建设、专业技术培训、卫生防疫、农产品检验检测和信贷资金支持等方面制定优惠政策，鼓励扶持农民发展壮大各类农业专业合作组织，大力发展绿色有机农作物种植、传统畜牧业和鹿、蓝狐等特色养殖业以及西香瓜、花生、红小豆、黑木耳等高效种植业。重点推进友谊镇绿色蔬菜种植基地建设，扶持金地源木耳种植合作社、牧森蓝狐养殖基地和未来世纪鹅业养殖农民专业合作社扩大经营规模，拓宽销售市场，并帮助养殖户与龙头企业对接，探索订单养殖模式，加快县域特色农产品“种养加销”一体化进程。大力发展电子商务和快递物流业。按照“科学规划、模式升级、发展增速、产业壮大”的思路，进一步发挥电商创业中心和运营中心的服务、培训、宣传和引领示范作用，加强与新华惠民商城、大米网、京东商城、深商e天下等知名电商平台的对接合作，扶持打造一批市场拓展能力强、销售份额高的本地优质电商企业和团队，提升电商产业价值和效益。同时，引导和扶持邮政、申通等快递物流企业通过市场化手段进行业务整合，开通村级“N+1”配送模式，促进产业集约、降低经营成本，为电商、微商发展提供支撑。大力发展健康养老业。按照“政府主导、社会参与、多元发展”的模式，突出生态环保、绿色食品和中医药养生特色，引导和扶持社会资本投资发展规模较大、功能配套、医养结合、绿色生态的健康养老项目。大力发展特色旅游业。依托友谊特有的“五地文化”、现代化大农业和优良的生态环境，积极引进知名旅游企业和优质社会资本参与旅游基础设施建设，加快完善重要景区景点内部设施，增强游览观赏性和吸引力，力争年内完成绿色金园农业观光生态园申报生态农业与乡村旅游示范点，以及友谊博物馆申报晋升AAAA级景区工作。创新实施“互联网+旅游”推介营销路径和方式，鼓励各景区构建网上平台，实现在线旅游规划和各类商旅服务的在线预订与支付，增加游客数量，带动“吃住行、游购娱”等服务行业发展，力争早日把旅游业培育成我县第三产业中的重要支柱产业。积极发展对外贸易。积极帮助恒盛米业有限公司申请大米产品出口配额，服务扶持重点企业开拓国际市场，拓宽销售渠道，发展外贸进出口业务。培育发展新能源和制造业。重点推进总投资1亿元的金玉粮油5兆瓦屋顶分布式光伏发电、1亿元的鑫庆丰粮贸公司5兆瓦屋顶分布式光伏发电、4000万元的辉桐农业机械制造有限公司农机制造等项目，带动产业结构调整，形成新的经济增长点。三要优化升级传统主导产业。充分发挥政府服务职能，加大对上争取力度，支持农场优化种植业结构，加强农业基础设施建设和精细化管理，持续推进农业“三减”，提高农机化水平，巩固发展现代化大农业。加大农资市场监管力度，建立健全农资产品进销台帐制、产品质量承诺制和责任事故追溯制，严厉打击坑农害农行为，保障农户合法权益。积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农民增收。确保实现全年播种面积165.9万亩，粮食总产量100万吨预期目标，为产业发展提供坚实的基础保障。围绕“升级存量、盘活闲量”的原则，做优做强民营实体经济，提升工业经济运行质量和效益。存量企业是我们重要的家底，是稳增长、促发展的重要依托。要从供需两端发力，制定扶持方案，一企一策，精准施策，全力帮助存量企业排忧解难、发展壮大。重点加大停产、半停产企业的盘活力度，实施“规上企业培育”计划，加快推进北大荒米业友谊制米厂改制重组，祥源油脂、丰源油脂两家技改企业实现满负荷生产，并力争年内至少实现2户规下企业入统。同时，依托园区，结合实际，探索制定激励政策，完善服务平台，积极推进和扶持为大企业配套服务的中小微企业发展。四要强化产业发展要素保障。按照城市总体规划和“多规合一”要求，合理调整农产品园区规划，完善基础设施，增强园区的承载和吸纳能力。同时，认真贯彻落实国家和省市关于发展“飞地经济”的相关战略部署和要求，立足县情和优势，以现有园区为载体，紧抓“黑粤合作”、“双深合作”、“两山合作”的良好机遇，建立合理的成本分担和利益共享机制，着力吸引经济发达地区的项目、资金、技术、人才和先进管理方式，共建产业园区，实现资源优势互补和优化配置，为县域经济稳步健康发展注入新动能。要在巩固现有4个科技成果转化创新联盟合作关系基础上，加强政府、企业与国内各大高校、科研院所间的沟通合作，引入更多的科技成果落户友谊并早日实现转化应用。重点推进友谊农场与八一农大合作开发“富铁”大米项目，扶持赛福瑞斯米业做好节能型低温仓储和活芽、发芽大米技术的推广应用。要进一步深化经济领域和“放管服”改革，提高服务效能，创优发展环境，打造为企服务平台，做到政府企业“零距离”，跟踪服务“零缺陷”，发展环境“零干扰”，切实增强对资本和项目的吸引力。 （二）持之以恒抓建设、强管理，着力建设美丽、生态、宜居友谊。坚持把加强城市建设管理和生态环保治理作为优化发展环境、增进民生福祉、提升文明程度的重要抓手，立足县情实际，进一步创新发展理念，转变发展方式，突出特色风貌，加大投入、建设、管理和服务力度，全力打造和谐宜居、富有活力、绿色文明的人居环境。一要加快补齐基础设施短板。坚持“科学合理、量入为出、量力而行”的原则，进一步调整完善城市建设各项规划、设计。加快推进净水厂升级改造、城区集中供热等续建项目;启动友谊镇东、西城区棚户区改造配套基础设施建设项目;积极推进友谊路、迎宾街等重点街路改造升级和绿化，以及水冲式公厕建设工程;适时启动北大荒主题公园、花海群众健身休闲广场建设工程;进一步完善盛世嘉园、新财富名苑和翰景华庭等棚改小区基础设施;加快完善垃圾处理厂设施、设备，力争尽快投入运行，进一步提升城市功能和品位。全力推进同哈公路友谊至集贤段公路改扩建工程，解决好交通瓶颈问题。二要提升城市管理服务水平。以“一创两建”为重点，以“绿色、生态、宜居”为目标，深入推行城市网格化、信息化、精细化管理，进一步强化市政公共设施管护、消防设施配套及主次街路保洁。充分借鉴外地成功经验，进一步规范城市物业管理，引导和鼓励成立业主委员会并积极引进实力强、有诚信的物业管理企业，逐步解决我县老旧楼、弃管楼物业管理混乱问题。加大城市公交和出租车市场的日常监管力度，打造经济、便捷、安全的群众出行环境。以打击城市“八乱”为重点，加大城市环境综合整治力度，实施多部门常态化联合执法机制，进一步规范城市秩序，优化城市服务，美化城市环境。三要加大环境保护治理力度。坚持绿色生态发展理念，严格贯彻落实《环境保护法》、《大气十条》、《水十条》和《黑龙江省大气污染防治条例》，扎实开展第二次全国污染源普查和全县生态保护红线划定工作，持续抓好城乡造林绿化植保及区域河流治理和保护工作。加强重点源监督性监测和自主性监测，强化生产、生活排污监管，全面淘汰10蒸吨以下供热小锅炉，完成20蒸吨以上锅炉脱硫脱硝设备安装，积极推进秸杆综合利用，依法查处破坏生态、污染环境行为，切实保护好友谊的绿水青山、蓝天白云和清新空气。四要提升市民文明程度。加大社会主义核心价值观，特别是社会公德的宣传教育力度，积极引导广大群众守法遵约、爱护环境，主动参与城市建设管理，合力营造清新、有序、整洁的城市环境，共建、共享美丽家园。 （三）竭诚尽力保民生、办实事，着力满足人民群众对美好生活的新需求。坚持把全心全意为人民服务作为政府工作的职责所在和终极追求，以群众满意为第一标准，以回应民众关切为第一要事，把民之所望作为施政方向，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，全力以赴抓好各项民生保障工作，不断增强全县人民的获得感和幸福感。一要让老百姓享受到更可靠的社会保障。严格落实“双创”政策，继续加大教育培训和服务扶持力度，积极搭建供需平台，提高就业创业的数量和质量，确保实现城镇新增就业1050人，失业人员再就业400人，失业率控制在4.3%以内。稳步推进机关事业单位人员养老保险制度改革、社会养老保险扩面以及城镇职工、城乡居民基本医疗、工伤和生育保险参保工作。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，切实维护劳动者，特别是农民工的合法权益。进一步完善社会救灾救助体系，提高防灾救灾能力，积极开展特殊困难群体社会救助工作，及时足额发放各类救助资金，切实保障困难群体基本生活。认真贯彻落实双拥优抚安置政策，扩大优抚覆盖范围、提升双拥工作水平。积极推进救灾物资储备库和殡仪馆火化炉升级改造项目建设。加快推进民生服务中心及其配套设施建设，确保年内投入使用。在确保全县工资按时发放的同时，坚持机关事业单位工作人员的津贴补贴“该涨的涨到位，该发的发到手”的原则，将财政供养人员住房公积金补贴，由原来的10%提升至12%，做到不亏欠职工。坚持把脱贫攻坚作为压倒性的政治任务和头等大事来抓，精准施策，集中攻坚，举全县之力、聚场县合力，坚决打赢扶贫脱贫攻坚战。加强扶贫政策宣传及典型示范引领，增强贫困群众脱贫致富的内生动力和自主创新能力;围绕“两不愁、三保障”和“三通三有”，加快补齐饮水安全、危房改造等硬件短板，持续提升贫困村基础设施建设水平;加大产业扶贫力度，高标准建设友谊镇绿色蔬菜种植基地建设项目，积极推进建设乡建设村、凤岗镇德胜村和龙山镇等3个光伏扶贫项目落地;深入落实好教育、医疗和社保兜底扶贫政策，坚决打赢脱贫攻坚战。二要让老百姓享受更好的教育。加快推进第一小学、第二中学运动场、文体活动室建设、两所初中供热改造和第一幼儿园扩建工程，确保年内投入使用。全面推进课程改革，加强师资队伍建设和岗位培训，做好教师招聘工作。持续治理教育“三乱”、规范办学行为，着力改善教学环境、提升教育质量。三要让老百姓享受更优良的医疗卫生服务。深入实施“健康友谊”工程，进一步完善医疗卫生服务体系，扩大中医药服务范围。强化友谊人民医院和乡(镇)卫生院建设、运营和管理，加强重点传染病和新发重大传染病防控，做好各类突发事件的应急处置，努力提升公共医疗服务能力和水平。加大食品药品监管力度，切实保障百姓饮食用药安全。四要让老百姓享受更丰富的精神文化生活。以构建现代公共文化服务体系、推动文化资源共享为重点，继续加大各类文体基础设施建设、文化市场监管和“扫黄打非”力度，深入开展送文艺、送电影下乡活动，积极举办群众喜闻乐见的文体活动，满足百姓多样化的文化体育需求，营造热爱生活、崇尚健康、积极向上的新风尚。五要让老百姓享受更优质便捷的社区服务。以打造“共建、共治、共享”社会治理格局为出发点，以“幸福社区”创建为牵动，进一步加大社区基础设施建设和投入力度，实施“康乐千米社区”建设工程。加强社区管理创新，为广大群众提供更加便捷和多样化的生活服务。围绕军民共建、助残爱残、爱心帮扶等主题，积极开展大型专题文化活动，广泛开展社区精神文明创建活动，不断提升城镇文明程度和社区幸福指数。六要让老百姓生活得更加安全、更有尊严。严格贯彻执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，持续开展各领域安全生产大检查，坚决杜绝重特大生产安全事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。严格落实信访工作责任制，畅通信访渠道，狠抓信访积案化解，引导群众依法表达合理诉求，依法保障群众合法权益。进一步完善“打防管控”立体化社会治安防控体系，强化人防、物防、技防措施，加快推进“两所”建设项目，严厉打击各类犯罪行为，全力维护社会和谐稳定局面。 （四）坚定不移谋合作、强共建，着力加快区域一体化建设进程。局、场、县共谋共建、融合发展是友谊发展的唯一出路，更是人民群众的所需所盼。只要是有利于区域发展、有利于区域人民的，就必须精诚合作、不遗余力地干好、干成，共同推动区域经济社会协调发展、互惠共赢。一要围绕完善共建保障机制，深入落实完善“局场县”联席会议制度，共同谋划协商区域经济社会发展中的重大事项，及时解决发展中遇到的困难和问题，形成强大的发展合力。二要围绕共同发展区域经济，充分释放对外合作优势，以绿色食品加工、生态休闲观光农业旅游、健康养老、农机制造及电商产业为主攻方向，按照“场有资源、县上企业，场上企业、县有政策，共上项目、联手扶持”的思路，合力招商引资上项目，力争年内共同招引超亿元项目2个。三要围绕社会事业共促，合力抓好区域安全生产、生态环保、信访稳定和社会发展、管理，共同建设“天下第一场·美丽友谊县”。四要围绕合力脱贫攻坚，充分调动场县各部门、各级干部的积极性、主动性和创造性，共同在产业扶贫、文化扶贫、教育扶贫、健康医疗扶贫、金融扶贫、政策兜底及基础设施建设等方面，解难题、办实事、出实招，确保各项工作任务高标准、高效率完成，共同推动场县老百姓在扶贫攻坚中受益，合力打赢脱贫攻坚战。 （五）求真务实转作风、强管理，着力提升政府执政能力和水平。“打铁必须自身硬”。即将到来的2018年，我们面临着转方式、调结构、稳增长，以及持续深化改革、全面脱贫攻坚等一系列大目标、硬任务，所有这些都要求全县上下必须增强“四个意识”，主动适应新形势、谋划新举措、施展新作为，不断提高工作能力、水平和实效。一要坚持依法行政，建设法治政府。把法治思维和依法治县贯穿于政府工作始终，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。认真执行县委的决策和部署，自觉接受县人大、县政协、老干部和社会各界监督。全面推行法律顾问制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度，广泛征求重监委、经济顾问团和社会各界意见，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，着力提高政府决策的科学化、民主化和法制化水平。深入推进“七五普法”，强化执法队伍建设和行政执法监督，切实提高政府工作人员的法制素质和法治能力。持续深化政务公开，及时完整、准确地向社会公开各重点领域信息，让行政权力始终在阳光的法制轨道上运行。二要坚持深化改革，建设创新政府。深入推进供给侧结构性改革，进一步去库存、降成本、补短板，切实提升经济社会发展质效和市场主体获得感。深化“放管服”改革，降低就业创业门槛、优化营商环境、便利群众办事生活。深化财税体制改革，全面落实“营改增”等政策，降低企业税负。全面推行“双随机、一公开”监管改革，加强事中事后监管，营造公平竞争的发展环境。支持金融体制改革，确保庆商村镇银行在3月底正式运营。加强诚信体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。探索制定并适时实施《政府投资项目代建制管理办法》，促进政府投资项目建设程序更加规范、效率质量更高。强化政府投融资管理，积极推广政府和社会资本合作模式，最大限度释放社会投资潜力。实施“人才强县”战略。以实用型、专业型、技术型人才为重点，合理制定激励政策，在人才引进方面加强同省内外高等院校的对接合作，并计划年内再面向社会公开、择优招录一批公务员和事业编制人员，为振兴发展提供强有力的人才支撑。同时，加强与红兴隆管理局、友谊农场的沟通协作，积极做好各项农垦改革任务的承接准备工作。三要牢记为民宗旨，建设服务政府。把“全心全意为人民服务”作为政府工作的第一要务，把群众的呼声和满意度作为检验政府执政能力的第一标准，坚持一切工作部署都要从对全县人民有利、对全县长远发展有利的大局出发，立足县情想实招、务实效，不摆花架子，不急功近利，不搞劳民伤财的政绩工程，尽心竭力解决好人民群众关注的热点难点问题，解决好事关全县经济社会发展的重大问题，用看得见、摸得着的成效、成绩、成果，取信于社会，取信于人民。四要持续转变作风，建设实干政府。认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，在政府系统迅速开展纠正“四风”和作风纪律专项整治活动，以永远在路上的韧劲，牢固树立“五个好作风”，提升“八个能力”，坚决摒弃“三个坏把式”、“五个坏作风”，持续查摆整改“四风”问题。坚持实事求是、真抓实干，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实，以雷厉风行、敢作敢当的锐气和锲而不舍、追求卓越的精神成就事业、造福人民。要建立健全激励机制和容错纠错机制，落实“三个区分开来”，为担当者担当、为干事者鼓劲、为改革创新者撑腰，促进政府广大干部不遗余力、奋发进取、勤政有为。要加强政府绩效管理，深入治理“不作为、乱作为”现象，提升行政效率和质量，把更多的精力和财力用于抓落实、稳增长、促发展、打基础、利长远、惠民生上，以良好的作风带政风、正民风。五要严守纪律规矩，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，始终对党忠诚、对领袖忠诚、对人民忠诚。严格落实中央、省市和县委关于党风廉政建设各项规定。不断加大行政监察、审计监督和违法违纪案件查办力度，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。当前，我县已进入振兴发展的关键时期。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在红兴隆管理局和友谊农场的精诚合作和鼎力相助下，锁定目标不动摇，全力推进“大友谊、大融合、大发展”战略部署，排除干扰不折腾，只争朝夕不懈怠，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，为坚决打赢脱贫攻坚战，为决胜全面建成小康社会，为实现“天下第一场·美丽友谊县”建设目标而不懈努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资友谊县】2018年友谊县政府工作报告

  2019年1月19日在友谊县第十一届人民代表大会第四次会议上友谊县人民政府县长蔡纯意各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，县政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局为主线，团结和带领全县广大干部群众砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、强共建、防风险各项工作，全县经济社会运行总体平稳向好。预计全县地区生产总值增长4%，其中， 一、 二、三产增加值分别增长2.3%、6.4%、4.6%;固定资产投资增长3.8%;公共财政总收入实现8.9亿元，增长17.4%，创历史新高，其中，一般公共预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%。外贸进出口总额完成5200美元;利用外资520万美元。单位GDP能耗下降3.5%。一年来，我们主要做了以下几个方面工作： （一）坚持转方式、调结构，经济运行质量和效益实现新提升。大力推动供给侧结构性改革，实施投资和创新驱动，强化市场要素配置供给，培育和壮大新动能。产业项目扎实推进。围绕“粮头食尾、农头工尾”和资源、供给优势，制定并扎实推进《产业项目建设三年行动计划》。全年招商引资到位资金28.7亿元。共开复工龙粮粮食物流及玉米深加工、果蔬设施农业基地、绿色金园生态农业观光园、东海日升生物质机制炭、国宏太阳能光电产品及太阳能路灯生产等投资500万元以上产业项目15个，已竣工5个，完成投资3.2亿元。谋划生成产业项目5个。对外合作成效明显。抢抓“黑粤”“双深”“两山”合作和赴佛山挂职的有利契机，多次开展对接学习和对接洽谈活动，推进合作项目10个。其中，由深圳智英集团、福建安通控股公司投资建设的龙粮15万吨酶解谷物生物饲料项目已竣工投产;赛福瑞斯米业发芽大米和芦花村米业莹特大米已上线中国有机食品商城、深圳天虹商场，销售额1700万元。工业经济企稳向好。加大民营企业扶持力度，各项政策措施得到有效落实。协调金融机构发放企业贷款1.1亿元、贴息88万元，有效解决了民营企业融资难问题。成功盘活金安米业、新虹丰米业2家停产企业。祥源油脂“大豆蛋白生产”技改项目已竣工投产，产值8000余万元。全县各类工业企业发展到66家，其中，规模以上企业16家，新纳入规企业2家、科技型企业6家。预计规模以上工业增加值增长4%。工业用电量6280万度，增长9.25%。理顺和完善了园区管理体制、运行机制和基础设施，下调了园内企业土地使用税，园区吸纳和承载能力进一步增强。发展新动能正在生成。积极与省内外高校、科研院所合作，签订合作协议14个，创建科技产业联盟4个。赛福瑞斯米业、鸿源科技公司3项专利实现科技成果转化;红兴隆机械制造有限公司被认定为国家级高新技术企业;赛福瑞斯米业活、发芽大米规模化生产技术荣获省、市创新大赛优胜奖和一等奖，并通过省级科技成果鉴定。“六大产业”有序推进。特色种养殖、农机制造、特色旅游、电子商务、健康养老、文化体育等现代产业培育发展初见成效，正成为新的经济增长点。总投资1544万元的友谊镇绿色棚室果蔬种植基地已投产。金地源木耳种植、牧森蓝狐养殖项目初具规模。红兴隆机械制造有限公司销售农机具400余台套，年销售收入1330万元。完成了友谊博物馆、挹娄文化风情园晋升国家AAAA级景区申报工作，总投资1亿元的绿色金园农业观光生态园项目已竣工，并被评为省级乡村旅游示范点和国家AA级景区。全年接待游客36.3万人，带动服务业收入1.45亿元。成立微电商协会，与京东商城合作搭建了线上“中国特产·友谊馆”。加强电子商务创业中心建设，已入驻电商企业26家，带动就业150余人，销售收入1200余万元，带动快递物流业收入1098万元，分别增长98%、89%。完成了稻花香度假村旅游养老服务中心升级改造，综合性社会福利中心养老护理楼正式投入运营，全县养老机构发展到22家。各类体育场馆全部面向社会开放。金融保险、餐饮娱乐、批发零售等服务业实现新发展，新增在业企业110户、个体工商户550户。 （二）坚持发展初衷和底线，“三大攻坚战”取得阶段性成果。重大风险得到有效防范化解。严厉打击逃废银行债务、非法集资，完善信贷风险评估机制，强化守信激励、失信惩戒，金融机构不良贷款得到有效控制。严控新增债务，全力化解存量债务，政府债务风险总体可控。精准脱贫成效显著。投资592.1万元，完成村屯基础设施建设项目14个，全县7个贫困村“三通三有”全部达标。建档立卡贫困户全部纳入产业扶贫范围，实现分红47.9万元。协调金融机构发放扶贫小额信贷资金94.7万元。教育、医疗、住房等各项政策有效落实，贫困群众生产生活环境明显改善，基本需求得到有效保障。全县188户375名贫困人口已全部脱贫、7个贫困村全部达标出列。污染防治扎实推进。全面落实生态环境保护“五个一”工作机制，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。全面完成了中央环保督查组交办问题整改任务。场县合力落实“河长”制，全力推进县域河流重点环保问题整治，水环境得到进一步改善。取缔10蒸吨及以下燃煤小锅炉9台。建设秸秆综合利用项目7个，秸秆综合利用率达到96%。建立秸秆禁烧“三级网格化”管理体系，实现秸秆全域禁烧、全时段禁烧。大力推进重污染天气企业错峰生产、限产、停产及供热企业错峰起炉，严厉打击各类环境违法行为。全县空气质量达标天数331天，PM2.5值低于50微克/立方米，森林覆盖率7.9%，县域生态环境质量得到新提升。 （三）坚持补短板、强弱项，人民群众幸福感和获得感持续增强。坚持“要钱搞建设，本级保运行”原则，加大对上争取和财政投入力度，全力保障和改善民生，办好民生实事。全年用于民生支出6.73亿元，占财政一般公共预算支出的81%。城市功能和品位有效提升。新建、续建净水厂升级改造、第二水源地、同哈公路友谊至集贤段改扩建、城市主街路及人行道改造、绿化、亮化等基础设施建设项目33个，已竣工19个，完成投资2.4亿元。争取中央预算内资金7633万元，实施友谊镇西部城区棚改基础设施配套项目，有效缓解了财政压力。积极推进城市管理综合执法改革，加大城市管理、保洁和环境综合整治力度，城市“八乱”和污水、噪声、烟尘、垃圾得到有效整治，城镇绿化率和亮化率分别达24.36%和98%以上，人居环境明显改善。民生保障能力不断增强。城镇新增就业1250人、失业人员再就业564人，分别超出市定指标14和13个百分点，失业率控制在4.0%。妥善安置棚户区改造拆迁户300户，群众住房条件进一步改善。累计发放社会救助、优抚安置资金2578万元,特殊困难群众基本生活和退役军人合法权益得到有效保障。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，从源头上杜绝了拖欠问题。扎实推进城镇职工和居民基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等工作，全民参保覆盖面进一步扩大。严格落实工资福利政策，机关事业单位在职和离休、退休人员月人均分别增资300元、500元、195元;按照在职、离退休人员工资8%标准，落实了住房提租补贴政策;住房公积金缴存比例由10%提升到12%;为公安干警发放节假日加班及执法执勤补贴364万元。公共服务水平得到提升。投资2143万元，完成第一幼儿园扩建、第一小学运动场续建等6项教育基础设施建设项目，教学环境明显改善。深入推进“国培”教育，持续加强师德师风建设，教学质量和水平稳步提升。高考成绩创历史新高，600分以上达8人，最好成绩672分。完成医改各项硬性指标，新人民医院医疗水平得到提升。妇幼保健、卫生监督、疾病防控等重点工作得到加强，未发生重大突发公共卫生事件。建立食品药品县、乡、村三级监管网络，食品药品安全得到保障。档案馆库和图书馆建成并对外开放，友谊县志公开出版。成功举办首届全民健身运动会等各类文体活动60余场次，送电影下乡804场次，丰富了群众文体生活。新建康乐千米社区服务中心，完善了各社区便民服务设施，积极开展爱心服务活动，成功举办首届社区文化艺术节，社区群众幸福指数进一步提升。康乐社区、百兴社区分别荣获“全国民主法治示范社区”和“全国综合减灾示范社区”称号。社会环境和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全年无重特大生产安全事故发生。强力推进扫黑除恶专项斗争和禁毒城市创建工作，实施了看守所和行政拘留所异地新建项目，完成了社区戒毒社区康复中心、禁毒教育基地展厅和兴隆镇、友邻乡社区戒毒康复工作站建设，治安和刑事案件发案率持续下降，群众安全感明显增强。依法分类处理信访诉求,妥善化解矛盾纠纷，群众合法权益及合理诉求得到保障。 （四）坚持区域一体化发展，“大友谊、大融合、大发展”新时代格局加快构建。聚场县合力推动 一、 二、三产业融合发展。实施共建项目34项，其中，兴隆镇和发村人居环境改造、成富乡大小成富村基础设施改造等16个基础设施建设项目和东晟食品生态农业循环、绿之源绿色农产品加工等11个产业项目已竣工，完成投资5.3亿元。积极发挥政府服务职能，全力支持农场发展现代化农业和绿色农业。完成了农产品质量检测中心设施设备升级，并通过“双认证”评审。各类农民专业合作社发展到21家，绿色、有机食品基地认证面积达19.4万亩、产品达13个，“黑垦友谊西瓜”地理标识通过农业部认证。向上争取涉农资金3709.6万元，协调金融部门发放涉农贷款23.7亿元，促进了农业增效、粮食增产、农户增收。聚场县合力扎实推进精准脱贫、秸秆禁烧及综合利用、“河长制”落实、非洲猪瘟防控、水源地整改、“大棚房”整治、防汛防火等重点工作，区域合作共建迈上新台阶。 （五）坚持抓改革、优机制，发展后劲不断增强。供给侧结构性改革成效显著。消化商品房存量30014平方米、粮食去库存65.1万吨。认真落实减税降费政策，全年减免税款1.13亿元。机构和事业单位改革稳步推进。编制完成《友谊县机构改革方案》，成立退役军人事务局，事业单位机构和编制各精简10%工作任务已完成。“放管服”改革持续深化。全县行政审批事项压缩至原来的30.6%;各类市场主体全面实现“多证合 一、一照一码”;政务服务大厅正式投入使用，可办理服务事项321项，企业群众办事更加便捷。国有企业改革全面启动。完成了盐业公司国企改革任务，以及承接农垦行政和办社会职能前期调研工作。其他重点领域改革同步扎实推进。 （六）坚持政治引领和自我革新，政府执政能力和服务水平有效提升。坚持把政治建设摆在首位，全面贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督。按时间节点完成中央和省委巡视反馈问题整改任务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展学习习近平总书记视察龙江重要指示精神、在推动东北振兴座谈会上重要讲话精神和解放思想推动高质量发展大讨论等系列学习教育活动，持续深化机关作风整顿，政府系统广大干部工作思路更加明晰，工作作风持续改善，干事创业劲头更足，服务质量和办事效率明显提高。严格执行民主集中制、“三重一大”“四报一告”和法律顾问制度，深入推进政务公开工作，法治政府建设取得新成效。严格落实廉政建设“一岗双责”责任，全力支持纪检监察部门履行职能，党风政风进一步好转。同时，国土资源、民族宗教、邮政通讯、金融保险、外事侨务、国防动员、妇女儿童、审计、统计、税务、气象、残联、地震等各项工作均取得新进展。各位代表，过去的一年，我们在挑战中抢抓机遇，在困难中寻求突破，在逆势中稳定增长，谋划推动了一批事关经济社会发展全局的重点工作，实施了一批利县利民的重点项目，办成了一批老百姓所盼所想的好事、实事。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的深切关怀和县委的坚强领导;凝结着全县各大班子、各部门的团结奋斗和辛勤付出;凝结着红兴隆管理局和友谊农场的精诚合作、鼎力相助之情;凝结着以老干部、人大代表、政协委员为代表的全县广大干部群众和社会各界、中省直单位、驻县部队的信任、理解、帮助和支持。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向在各领域和岗位上辛勤工作、无私奉献的广大干部群众，向驻县部队、公安干警、中省直单位和外来投资企业家，向一直以来关心支持友谊发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临着很多困难和挑战。主要表现在：经济总量小，产业结构不优，民营经济较弱，发展动力不足、后劲不强;新旧动能转化较慢，缺少财源型、立县型大项目支撑，一些新增长领域培育仍需时日;基础设施建设相对滞后，公共服务不均衡、不健全，距离人民群众的要求和期盼还有较大差距;作风建设任重道远，个别干部和机关工作人员思想不够解放，工作作风不够扎实，能力建设亟待加强。同时，我们更要看到难得的发展机遇：一是习近平总书记再次视察龙江，为友谊全面振兴全方位振兴带来了重大的政治机遇、环境机遇和发展机遇;二是即将出台的国家支持东北新一轮振兴政策，必将为我县经济社会发展提供强有力的政策支持;三是经过多年努力，全县城乡基础设施日臻完善，拉动经济社会发展的产业基础基本形成，吸纳和承载能力不断提升，为友谊健康发展、可持续发展奠定了坚实基础;四是“懂友谊、爱友谊、更爱农场”和做“忠诚、厚道、美丽”友谊人的思想深入人心，场县同舟共济，干群干劲十足，构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局，建设“天下第一场·美丽友谊县”的强大正能量日趋凝聚和升华。我们坚信，只要全县干部群众心往一处想、劲往一处使，解放思想、实事求是、抢抓机遇、戮力同心、真抓实干，就一定能够实现友谊全面振兴全方位振兴。 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是巩固和拓展脱贫成果、加快振兴发展、全面建成小康社会的关键一年。县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神、省市委全会和经济工作会议精神、县委三届三次全会精神，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的执政宗旨，落实“六稳”要求，落实“十新”举措，坚决打好“三大攻坚战”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，走转型发展、高质量发展、创新发展、绿色发展、改革开放、重塑环境之路，为构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局，决胜全面建成小康社会夯实基础，以新的精神状态和奋斗姿态推动“天下第一场·美丽友谊县”全面振兴全方位振兴。综合考虑，2019年发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长5.5%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长7%;一般公共预算收入增长6%;外贸进出口总额增长10%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）突出抓好经济质量效益提升，为友谊全面振兴全方位振兴增添动能。以推动高质量发展为目标，坚持以体制机制改革与创新驱动结合推动“老字号”改造升级，以精深加工延长产业链推动“原字号”深度开发，以发展战略性新兴产业与创新创业结合推进“新字号”培育壮大。加大招商引资、产业项目建设力度。牢固树立“项目为王”理念，立足资源禀赋、比较优势和有效供给，紧抓“黑粤合作”“双深合作”“两山合作”契机，全面落实产业项目建设三年行动计划，制定出台优惠扶持政策，强化对口合作招商和委托中介招商，着力储备、招引、建设一批符合发展实际、投资和产出强度大的产业项目。建立项目推进专班，完善科技、金融、人才等要素保障机制，加快推进已签约的中广核分散式风电、华能分散式风电和分布式光伏、东晟生态农业循环、金睿来绿色农产品加工等16个新、续建项目，全力确保项目快开工、快建设、快投产、快达效。加快发展现代优质高效农业。充分发挥政府服务职能，加大对上争取力度，支持农场优化种植业结构，加强农业基础设施建设和精细化管理，持续推进农业“三减”，提高农机化水平，巩固发展现代化大农业。鼓励和扶持农民成立各类专业合作组织，大力发展绿色有机农作物种植，鹿、蓝狐等特色养殖和棚室果蔬、西香瓜、花生、黑木耳等高效种植业，积极招引与之配套的农畜产品深加工项目。加大农资市场监管力度，严厉打击坑农害农行为，保障农户合法权益。积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农民增收。强力推进立县产业发展。按照“一县一产业”、“一县两产业”的部署要求，紧紧依托友谊丰富的农产品资源、现代化大农业和场县共建优势，借助“黑粤合作”“双深合作”“两山合作”平台，以绿色食品精深加工和特色旅游产业为重点，大力发展优势立县产业。积极招引绿色食品精深加工项目，并扶持现有企业通过技术改造、研发产品、靠大联强、延伸产业链，扩大增量、提升存量。优化旅游资源配置，完善配套基础设施，大力发展以现代农业观光游、满源寻根祭祖游为重点的特色旅游产业，带动相关服务行业蓬勃发展。同时，完善电商创业、运营中心的服务、培训、宣传和引领示范功能，加快推进电商企业孵化和本土电商人才梯队建设，深化与各大知名电商企业合作，推动电商产业提档升级，带动物流快递业发展壮大。突出生态环保、绿色食品和康养旅居特色，主动对接市场，通过引进发达地区优质企业或社会资本，鼓励养老机构与医疗机构加强合作，大力发展集托管托养、康复护理、家政陪护、中医保健等于一体的健康养老产业链。按照“政府主导、社会参与、多元发展”的模式，引导和支持社会资本参与各类文体基础设施建设和管理，扶持民营文化企业发展壮大。探索公共体育场馆市场化运营，提高体育场馆利用率，适时举办各类体育赛事，推进文化体育产业加快发展。服务扶持民营经济发展。聚焦做好“三篇大文章”，深入贯彻落实国家、省、市支持民营经济发展政策，实施规上企业培育专项行动和重点企业包保责任制，从供需两端发力，强化水、电、气、运、金融信贷和发展环境等要素供给，全力帮助民营企业排忧解难。加强地域品牌建设，以面粉、大米、友谊西香瓜和大豆产品为重点，培育发展壮大一批地域特色品牌和拳头产品。借鉴佛山先进经验，采取转型、兼并、重组、租售等有效市场方式，做好停产和半停产企业的复产和盘活工作。加快推动“个转企”、“小升规”，年内力争新培育规上企业2户。创新完善园区发展规划，推动基础设施提档升级，强化服务管理，加快晋升省级开发区步伐，增强园区承载能力。加快政府职能转变，建立和完善营商环境制度体系、监督体系、考评体系，着力打造便捷高效的政务环境、优惠宽松的政策环境、公平正义的法治环境、崇德守信的人文环境、绿色宜居的生态环境。着力实施创新驱动发展战略。坚持把高质量发展的基点放在创新上，激发全社会创新潜能和创业活力。加强与省内外高校、科研院所合作，强化产业创新联盟建设，努力在新技术、新产业、新业态上开疆拓土。扶持以鸿源科技公司为代表的科技型企业发展壮大，年内力争再组建1个专家团队、培育1家企业研发中心。强化“双创”平台支撑，加大政策扶持力度，推动高校毕业生、城镇转岗职工、城镇再就业人员、农民工和退役军人进入新领域、发展新业态、运用新模式创新创业。 （二）突出抓好城市建设管理，为友谊全面振兴全方位振兴夯实平台基础。加快补齐短板，完善城市功能，提升综合承载能力，实现“以城兴业，以城促产、以城留人”。强化规划引领。按照“城产融合、生态建城”和“多规合一”要求，综合考虑产业、城市、绿化、交通、网络、供电、供水、供热、供气、给排水等要素和未来发展空间，科学布局产业单元、城市功能和交通网络，做好城市总体规划新一轮修编和空间规划编制工作，确保全县建设一盘棋，一张蓝图绘到底。加快补齐基础设施短板。坚持“量力而行、量入为出”原则，加快推进迎宾街拓宽改造和丰源养护服务区、民生服务中心泵房等续建项目建设，积极推进挹娄大街、邮政街、西直路拓宽改造和花海公园等新建项目建设，确保完成年度目标任务。积极推进森林城市创建，采取拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿、立体绿化等措施，推动城市绿化、香化，让绿网成荫、花香满城。按照“以点带线、以线带面、点面结合”原则，对重点区域、重点街路、重点建筑进行亮化升级改造，美化城市环境，提升城市品位。强化城市服务管理。以创建省级文明城市为牵动，加大市政公共设施管护和城市全天候保洁力度，适时启动数字化城市管理信息系统建设。严厉打击城市“八乱”，进一步提升城市管理精细化、专业化、标准化水平。引进诚信物业企业，鼓励成立居民自治业主委员会，着力改变老旧小区和物业弃管楼脏乱差面貌，营造整洁、舒适的人居环境。 （三）突出抓好生态文明建设，为友谊全面振兴全方位振兴营造优良环境。认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿色生态发展理念，深化生态文明体制改革，坚决打好污染防治攻坚战，保护好我们的蓝天、碧水、黑土和清新空气，推动县域生态环境不断优化。打好蓝天保卫战。加大环保监察执法力度，严格市场准入，从源头杜绝污染企业“上马”，确保达标排放。全面推进10蒸吨及以下燃煤小锅炉取缔和清洁能源改造工作，加大老旧车辆、高污染排放车辆淘汰力度。深入推进秸秆“五化”综合利用和秸秆全域全时段禁烧，强化重污染天气联防联控联治，确保全年空气质量优良天数比例保持在90%以上。打好碧水保卫战。加大场县合作力度，深入落实“河长制”，开展清“四乱”专项行动，加强水源地保护，实施取水许可制度，合理控制地下水开采，全力保护水域生态环境和饮用水安全。打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划和黑土地保护专项行动，加大固体废物污染防治力度，严格执行危险废物经营许可制度。加快推进垃圾处理中心扩容工程，提升城镇垃圾处置能力。 （四）突出抓好民生福祉保障，为友谊全面振兴全方位振兴凝聚民心。坚持把保障和改善民生作为政府“天字号”工程和头等大事，以群众满意为第一标准，着力解决好老百姓最关心、最现实、最紧迫的矛盾和问题，努力赢得群众的支持和拥护，凝聚起推动振兴发展的强大正能量。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”和“三通三有”，深入落实各项扶贫政策和措施，提升贫困村基础设施建设水平。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，强化脱贫典型示范引导，激发贫困群众内生动力。加大产业扶贫力度，发挥带贫益贫效益，巩固扩大脱贫成果。持续提升社会保障能力和水平。以“双创”为牵动，加大就业创业培训和服务扶持力度，强化载体平台建设，力争城镇新增就业1100人，失业人员再就业500人，失业率控制在4.1%以内。实施全民参保计划，稳步推进机关事业单位、城镇居民、企业职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险扩面增效。健全城乡最低生活保障、医疗救助、农村五保供养和临时救助体系，切实保障困难群众基本生活。充分发挥退役军人事务局职能作用，全力保障优抚对象及退役士兵的合法权益。加大对养老机构的监督和管理力度，抓好社会福利综合养老护理中心的运营管理，进一步提升健康养老服务水平。统筹发展各项社会事业。进一步理顺教育管理体制，合理配置教师资源，完善激励机制，强化师德师风建设和教育“三乱”治理。加快推进第三幼儿园新建和第二小学运动场改建项目，着力改善教育环境，提升教学水平。完善公共医疗卫生服务体系和基础设施，落实家庭医生签约服务和分级诊疗制度，扩大中医药服务范围，提高新人民医院管理和医疗服务水平，巩固医改成果，让老百姓享受到更好的医疗卫生服务。加强食品药品监管，确保不发生区域性风险。深入实施文化体育惠民工程。进一步完善各类文体基础设施，大力开展“结对子、种文化”和“送电影下乡”、“全民阅读”、“全民健身”活动，推进“三大球”和冰雪运动进校园、进社区、进企业，鼓励和引导民众崇尚文化、热爱生活、增强体质。加强社区居家养老试点和志愿者队伍建设，有序推进社区各类基础设施建设，确保康乐社区服务中心(全民健身中心)项目年内竣工并投入使用，促进社区在服务和保障民生方面发挥更大作用。全力维护社会和谐稳定。畅通网上信访和阳光信访渠道，妥善解决群众合理诉求和矛盾纠纷，保障群众合法权益。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。加强社会综合治理，提升人防、物防、技防水平。深入开展扫黑除恶专项斗争和全国禁毒示范城市创建活动，加快推进看守所、行政拘留所和兴隆镇、友邻乡毒品检查站建设项目，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“平安友谊”建设成果，让老百姓生活得更加安全、更有尊严。 （五）突出抓好区域合作，为友谊全面振兴全方位振兴吸引外力、汇聚合力。积极打破固有的区域合作思维和模式，以新理念、新措施探索和推进区域横向合作及对外开放合作，向合作要动能、要发展、要效益。巩固和深化局、场、县合作。围绕构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局，合力推动招商引资、产业项目建设提质增效，力争年内共同招引落地投资亿元以上产业项目2个。聚焦精准脱贫各项目标任务，共同发力、持续发力，合力巩固脱贫成果。充分发挥政府服务职能，支持友谊农场加快完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，进一步扩大高质量农产品品牌影响力,巩固现代化大农业领先位置。同时，继续在污染防治、“河长制”落实、水源地保护、医疗卫生、安全生产、信访稳定等方面广泛开展合作。积极推进与周边市县合作。紧抓我省建设“一窗四区”的战略机遇期，加强与同江、饶河、抚远等口岸市县的交流合作，扶持友谊镇果蔬基地和鸿源科技公司发展对俄贸易。紧抓双鸭山高铁项目建设和同哈公路友谊至集贤段改扩建等有利契机，在基础设施共建、环保治理、经验学习、文化交流、产业布局和项目建设、精品旅游线路互通并联等领域与周边市县广泛开展合作，实现互惠共赢。加强对口合作。紧抓“黑粤合作”“双深合作”“两山合作”有利契机，全面深化与“珠三角”经济地区的交流合作，力争在招商引资、发展“飞地经济”、共建产业园区和重大项目合作等方面取得重大突破，实现资源优势互补和优化配置，为县域经济稳步健康发展注入新动能。 （六）突出抓好重点领域改革，为友谊全面振兴全方位振兴破除禁锢、注入活力。深入落实习近平总书记“五个有利于”要求，完善改革思路，做实改革措施，提高改革效能。扎实推进供给侧结构性改革，加大房地产、粮食去库存力度，着力降低企业制度性交易成本、税费成本及用能、用地、物流、融资等要素成本。全面完成机构改革，深化事业单位改革。持续推进“放管服”改革，突出抓好“一网、一门、一次”改革，精简行政审批事项、压缩审批时限，大力提升网上可办率、“一窗”受理率和“最多跑一次”比例。深化金融体制改革，鼓励和引导金融机构创新金融产品、创新金融服务，提高金融服务实体经济能力;从严管控金融风险，加大对非法集资、互联网金融等问题治理力度。持续发力化解政府债务风险，坚决遏制违规新增债务。推进城市管理综合执法改革，推动城市管理向城市治理迈进。按照省市统一部署，全力做好红兴隆管理局、友谊农场行政职能和办社会职能承接工作，推动县域经济社会一体化发展。 （七）突出抓好政府自身建设，为友谊全面振兴全方位振兴筑牢基础保障。面对新时代、新要求和振兴发展重任，我们必须秉持“为了工作，在所不惜;除了工作，别无所求”的精气神，不断提高执政能力和水平，着力建设法治、创新、实干、服务、廉洁、公信政府。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个坚决维护”，认真贯彻落实中央、省市和县委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督。聚焦“七破七立”，以思想大解放、观念大更新，推动思路再创新、工作再抓实、改革再深入、发展再提升。健全依法决策机制，严格遵守宪法和法律，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，不断提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。深入实施“人才强县”战略，加快引进实用型、专业型、技术型人才，合理制定激励留人政策，为振兴发展提供强有力的人才支撑。积极推进政务公开，及时、完整、准确地向社会公开各重点领域信息，让行政权力在阳光下运行。严格规范公正文明执法，树立良好执法形象，维护社会公平正义。强化专业思维、专业素养、专业方法，提高政府工作专业化水平。加强政府内部管理，发挥审计作用，强化收支管理，降低行政成本，防控债务风险，集中财力办大事、办实事。创新完善国防动员体系，做好退役军人接收安置工作，深化军地合作、加快军民融合。严格落实“一岗双责”，不断将政府系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。大力转变工作作风，充分发扬“工匠精神”，落实“五细”工作要求，坚持“干”字当头、“实”字当前、“做”字当先，以实干求实效、以实干求实绩、以实干得民心，不断提高政府的执行力、公信力和凝聚力。各位代表，梦想和幸福是干出来的。构建“大友谊、大融合、大发展”新时代格局需要全体友谊人共同拼搏奋斗。让我们在县委的坚强领导下，始终秉持奋发有为、永不懈怠的精神状态，锐意进取、创新实干的发展劲头，团结和带领全县广大干部群众，为“天下第一场·美丽友谊县”全面振兴全方位振兴努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“供给侧结构性改革”：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。2.“粮头食尾”：粮食从大地到餐桌、从田间地头到市场端头、从种植到加工的全链条、全产业发展过程。3.“农头工尾”：依托农业优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，做强绿色食品加工业，增强市场竞争力。4.“黑粤合作”：黑龙江省与广东省合作。5.“双深合作”：双鸭山市与深圳市合作。6.“两山合作”：双鸭山市与佛山市合作。7.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。8.“三通三有”：通硬化路、通宽带、通广播电视，有村卫生室、有医生、有文化活动场所。9.“五个一”工作机制：贯彻一条主线，形成一套机制，实施一批工程，建立一本台账，查处一批案件。10.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河流的管理和保护工作。11.秸秆禁烧“三级网格化”管理体系：县、镇(乡)、社区(村)三级网格化监管体系。12.城市“八乱”：乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。13.“国培”教育：全国中小学教师教育技术能力培训。14.“双认证”：检验检测机构资质认定证书和农产品质量安全检测机构考核合格证书。15.“大棚房”：在农业用地上利用温室大棚及作业房等设施改建为非种植作业用途的设施。16.“多证合 一、一照一码”：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉企证照事项进一步整合到营业执照上，使企业、农民专业合作社、个体工商户在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。17.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。18.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。19.“两个坚决维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。20.“民主集中制”：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是党的根本组织制度和领导制度，也是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。21.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。22.“四报一告”：重大事项向党委汇报工作制度、重大事项向人大及其常务委员会报告工作制度、重大事项向政协通报工作制度、重大事项向老干部通报工作制度和重大事项向社会公告制度。23.“一岗双责”：一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设负责。24.“六稳”要求：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。25.“十新”举措：思想解放实现新飞跃、发展质量取得新突破、接续替代产业实现新跨越、绿色发展形成新优势、创新发展集聚新动能、深化改革激发新活力、发展环境得到新塑造、人民群众生活水平有新提高、广大干部有新作为、党的全面领导得到新加强。26.“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。27.“农业三减”：减少化肥、农药、除草剂的使用。28.“个转企”：是注册的个体工商户升级为企业。29.“小升规”：规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。30.“双创”：大众创业，万众创新。31.“五化”：肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化。32.“四乱”：河湖水域岸线“乱占、乱采、乱堆、乱建”。33.“三乱”：乱办班、乱补课、乱收费。34.“一窗四区”：打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。35.“飞地经济”：两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。36.“五个有利于”：有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性。37.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。38.“一网、一门、一次”改革：推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。39.“七破七立”：破除不合时宜观念，树立政治引领意识;破除传统思维定式，树立市场经济意识;破除条条框框限制，树立改革创新意识;破除狭隘地域局限，树立辩证发展意识;破除看摊守业观念，树立开拓进取意识;破除路径模式依赖，树立勇闯新路意识;破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。40.“五细”：掌握情况要细、分析问题要细、工作落实要细、制定方案要细、配套措施要细。

  2025-07-27

• 【投资宝清县】2018年宝清县政府工作报告

  2017年12月23日在宝清县第十七届人民代表大会第二次会议上代县长徐斌义各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府一班人团结带领全县人民，创新进取，扎实工作，经济社会发展取得了显著成就。2017年预计(下同)地区生产总值完成156亿元，同比增长7%;公共财政预算收入完成4.21亿元，同比增长1.6%(可比口径);规模以上工业增加值完成9.3亿元，同比增长6%;社会消费品零售总额完成29.7亿元，同比增长9%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到26190元和15952元，同比分别增长6.4%和6%。 （一）立足供给侧，发力调结构，扩大农业优质供给实现新突破。全年种植玉米93万亩，调减77万亩;种植水稻69万亩，增加2.3万亩;种植大豆125万亩，增加80万亩，预计粮食产量稳定在20亿斤以上，结构得到优化，粮食再获丰收。围绕打造“中国北方富硒食品之都”目标，建设高标准富硒作物种植基地100余个30万亩，富硒产业经营主体达70余家，形成了富硒水稻、大豆、杂粮、木耳4大产业，实现产值9亿余元;颁布“宝清县富硒产品”专用标识，制定了使用管理办法，品牌建设得到加强;成立南瓜籽精深加工研发中心，富硒大米实现定点加工，红小豆成为国宴用品，农产品竞争力明显增强;组建了专业农产品包装设计团队，在北京、上海、深圳、杭州等一线城市建立销售网点，与上海农产品中心批发市场、楚风农业、北京首农建立了产销联盟，全年订单总量达45万吨，一大批“宝清产品”、“宝清品牌”走出宝清，走向全国市场。 （二）开发原字号，发展深加工，稳定投资汇聚加快发展新动能。全年共实施招商引资项目29个，实际利用省外资金30亿元，与北京绿源艺景、深圳农产品、浙江中丹农业等大集团建立了合作关系。全年共推进500万元以上产业项目27个，万里润达150万吨玉米深加工、瑞康医养中心等25个项目开复工建设，鼎翔物流储运及稻谷深加工、新农电商产业园等9个项目竣工投产。重点推进政府投资项目47项，宝清至七台河庆云500千伏送出工程宝清段完成建设，民用机场完成了选址报告评审并启动预可研编制工作，宝迎铁路被省铁路部门列为重点推进项目，重大基础设施项目取得突破性进展。全年预计完成固定资产投资38.5亿元，同比增加9.2%。 （三）完善大市场，发展新业态，产业融合开辟经济增长新版块。电商产业园建成投入使用，中庆白瓜籽加工园新增5条万吨生产线;龙江农资市场完成电力增容改造工程;新农大市场果蔬交易大厅投入使用，配建了冷链物流项目，专业市场功能进一步完善。成功引进了中国网库、蚂蚁金服、惠丰金源等国内知名电商企业，开发建设了红小豆产业网、中国白瓜籽产业网、宝清特产网等5个农产品电商销售平台，吸引带动30余家农业龙头企业和合作社上网销售，全县各类电商经营主体发展到600余家。全年上行包裹预计达到56万件，同比增长33.3%;农产品上行金额预计达到2100万元，同比增长37.5%。完成了旅游景点道路交通标志牌建设，圣洁摇篮山滑雪场项目投入运营。第三产业增加值实现48亿元，对经济增长贡献率接近40%。 （四）精品化建设，精细化管理，一创两建迈上提档升级新台阶。投入资金8060万元，新建、改扩建市政道路17条3.9万平方米;治理背街巷道329条100公里;铺设人行道5.9万平方米，给排水、供热管网1600余延长米;完成调峰热源工程建设;稳步推进幸福干渠改造和天府公园扩建工程;启动艺海湾棚户区改造项目。顺利拆除利民街、永发路占道“滞迁户”和四小操场“钉子户”，维护了公众权益。投入资金8616万元，重点打造美丽乡村示范村35个，创新建立“接力式上岗”农村长效保洁机制，我县被评为“全省美丽乡村建设先进县”，红日村被评为“全国文明村”。对境内河流全面落实了河长制;实施郝家小流域水土流失和西地河治理工程;推进县乡村三级水源地保护工作;启动经济开发区污水处理厂项目;扎实做好秸秆禁烧和综合利用工作;严厉打击违建偷垦等破坏湿地违法行为;完成绿化造林1.2万亩，环境保护力度进一步加强。 （五）尽心办实事，凝心抓扶贫，民生事业迈进全面小康新征程。坚持以民生为重，全年民生支出达28.4亿元。实施劳技中心、第八小学、一高艺体楼等10个教育基础设施项目;组建第三高级中学;高考二表以上上线人数稳居全省县级前列。建成全省首家充气膜结构全民健身活动中心。稳步推进县级公立医院改革，进一步完善了医联体和分级诊疗体系，实施了妇幼保健院改造工程。完成全民参保登记，医保报销部分实现了异地直接结算。各项社会保险参保人数呈上升趋势，待遇水平进一步提高。城乡居民最低生活保障标准持续提高。城镇登记失业率控制在3.8%以内。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，识别建档立卡贫困户1004户1992人;建立“送医到户、诊疗到家”、“一站式服务”等贫困户就医服务机制，兑现贫困户医疗报销资金约430万元;加大政策兜底保障力度，共为贫困户发放最低生活保障、教育助学等各类救助资金153万元;设立扶贫风险补偿金，共发放扶贫贷款4771.5万元，922户贫困户“带资入企”，每户年可增收2610元;投入资金2500万元，完成贫困户危房改造205户，饮水改造227户;7个贫困村全部实现“三通三有”。 （六）尽力维民权，聚力保民安，协调联动构筑社会治理新体系。成立县处级领导带队的10个重点小区专题推进组，皇家花园、馨悦嘉园等小区的历史遗留问题正逐步得到解决;建立了商品房销售监管中心，从源头杜绝“一房多卖”;有效运用政府出资建设回迁小区、回迁周转房临时安置、支持开发商建设回迁楼等多种措施，安置回迁群众345户;在保障质量和消防安全的前提下，实施“税照分离”，为8个小区回迁、购楼群众办理房照560本。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产大检查和隐患排查治理工作，一大批安全隐患得到有效治理。投入资金3500万元，启动了“天眼工程”三期建设;成功研发“宝清•龙防云”手机APP，荣获公安部科技创新奖，集信访维稳、治安防控、民生服务为一体的“宝清模式”将在全市、全省推广。与此同时，面对新常态新要求，坚持转变作风，致力改革创新，不断加强自身建设。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，全年承办人大代表建议38件、政协委员提案109件。全面规范公共服务事项目录，并向社会公示。完成城镇医疗保险和新农合整合工作，推进不动产登记集中服务;深化行政审批制度改革，20个部门80项行政审批事项纳入全市网上行政审批服务平台，共受理各类审批服务280余件，办结率100%。稳步推进土地确权登记工作;开展农村集体产权制度试点改革;深入推进集体林权制度改革，林权证发放率达到100%，被评为“集体林权制度改革全国百强单位”。此外，密切联系工会、共青团等群团组织。民族、宗教关系融洽。残疾人、妇女儿童各项合法权益得到有效保障。国防动员、双拥优抚、人民防空建设扎实推进。邮政、通信、保险、档案、县志、石油、气象、应急管理等工作取得新成绩。回顾过去，成绩来之不易。这是全县上下全面落实中央和省、市一系列决策部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的结果。凝结了宝清历任班子励精图治、奋发图强的智慧和心血，展示了全县干部群众不甘落后、勇于赶超的豪情和气概，体现了人大代表、政协委员、社会各界同心同德、同谋发展的胸怀和境界，倾注了公安干警、武警官兵、上级驻宝单位勇挑重担、无私奉献的辛勤和汗水。在此，我代表县人民政府，向所有为宝清发展做出贡献的老领导、同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!展望未来，深感任重道远。我们清醒认识到：农民增收主要还是依靠粮食产量和收储价格，如何带领农民发掘市场需求、调整种植思路、靠特色品牌增收，仍是急需解决的难题;实体经济发展困难，土地和资金仍是急待破解的瓶颈;城市开发矛盾突出、功能还不完善、管理有待加强，亟需综合施策，逐项破题;社会事业发展仍然存在短板，基本公共服务体系建设还要下更大气力;脱贫攻坚任务还很艰巨，需要拿出“绣花”功夫，付出百倍努力;财政收支压力突出，增收节支力度仍需加大;政府职能转变任重道远，自身建设仍需加强。对此，我们一定勇于面对、勇于担当、勇往直前，决不辜负广大人民群众的殷切期望和历史重托。 二、2018年工作安排2018年是我们全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，我们必须保持清醒头脑，增强战略定力，以笃定自信心全面深化各领域改革创新，以恒定责任心扎实推进各项目标任务落实，以坚定进取心奋力推动各方面发展提升。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，按照省委十二届二次全会、市委十一届二次全会和县委十六届二次全会安排部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设现代化经济体系为支撑，以改革创新为动力，以满足群众美好生活需求为根本，团结奋斗，合力攻坚，决胜全面建成小康社会，开启全面振兴宝清新征程，为建设富强民主文明和谐美丽新宝清贡献力量。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，公共财政预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%和8%以上，固定资产投资增长8%以上，单位GDP综合能耗符合省、市有关要求。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）以农业提效为目标，突出发挥天然富硒的核心优势，调结构、抓特色、闯市场，为实现全面小康和振兴发展强基固本。向结构要效益。快速应对国家收储政策，灵敏捕捉市场需求信息，通过效益对比、典型带动，引导农民“调优、调绿、调特”，多元优化农业产业结构。预计水稻、大豆、玉米种植面积分别达69.3万亩、108万亩和109万亩，其中，长粒香等优质水稻种植面积达33万亩，高蛋白等优质大豆种植面积达95万亩。落实“三减”基地58个28万亩，绿色食品认证面积突破22万亩，新认证无公害产品7个，绿色食品16个。制定出台相关产业扶持政策，稳步恢复宝清“大白板”、“宝青红”红小豆等地理标志产品种养殖规模;加快实施蔬菜、食用菌基地等农业开发项目建设;大力发展挂袋木耳、小菜园等庭院经济，着力打造“一乡一业、一村一品”特色产业格局。结合林业生态优势，加大政策倾斜力度，加快发展林下参、北药、林下养殖、生态旅游等林业产业，实现生态效益、经济效益同步提升。向特色要效益。围绕富硒这一特色优势，全力打造“寒疆硒谷，中国宝清”地域品牌，力争新增富硒产业基地20万亩，富硒产品种植面积发展到50万亩。以大米、大豆、杂粮、食用菌为重点，加快完善产地环境、生产过程、产品质量、加工包装等富硒产业标准体系，严格执行富硒产品专用标识使用管理办法，为消费者提供“诚食善粮”的富硒食品。与海伦市合力推进成立黑龙江省富硒产业协会，设立发展基金，提升产业发展支持力度。主动对接科研院校，深度开发产品功效，丰富产品种类，提升产品竞争力。全县富硒产业产值力争突破15亿元。向主体要效益。把农民合作社、家庭农场和农业龙头企业等各类经营主体作为提升农业效益的主力军，通过政策引导、项目倾斜、资金支持，提高经营主体集约化、专业化、社会化水平，有效带动推广先进技术、扩大规模经营、促进产业融合、实现增收致富。打造县级规范合作社80家，认定家庭农场200家，农业龙头企业发展到37家。力争推广钵育摆栽、节水增效等农业先进实用技术12项232万亩，实施航化服务20万亩。完成测土配方施肥160万亩、深松整地57万亩。落实农业保险面积140万亩。土地流转面积达130万亩。向市场要效益。突出抓好市场营销，让“宝清品牌”、“宝清产品”卖得好、卖得畅、卖得俏，提高农业综合效益。充分发掘农产品品质特色和地缘特色，提升包装设计水平，塑造“冷泥”、“冷硒”、“稻姬”、“禾乐田园”等品牌文化。通过展会、新闻媒体等各种平台，积极推动农户、合作社和企业对接市场，落实订单、以销定产，全年落实订单面积50万亩。努力做强“第一书记”品牌，通过完善“第一书记超市”，借助农村物流“倒短”配送，实现“小庭院”催生“大产业”。向投入要效益。继续加大涉农资金争取力度和投入力度，确保资金效益最大化，提升农业综合生产能力。计划投入资金3.78亿元，力争年内完成龙头桥灌区青原镇兴东村等14个村土地整治、朝阳乡东兴村土地整治、西地河治理和2016年低产田改造等项目，启动实施宝清河治理、2017水毁应急工程等项目，积极争取头道林子、凉水土地整治项目，继续实施田间路维修改造工程，实现新增高标准农田10万亩，改善基本农田18万亩。全力配合做好“三江连通”及其配套工程前期工作，解决我县水源瓶颈问题。 （二）以产业项目为核心，紧紧遵循五头五尾的战略指引，抓招商、上项目、强实体，为实现全面小康和振兴发展释放动能。抓招商促转型。依托我县比较资源优势，抓住“双深”、“两山”合作契机，锁定“长三角”、“珠三角”和“环渤海”等重点区域，谋求与大企业、大财团合作机会，力争在富硒农产品精深加工、褐煤下游产品开发、湿地综合旅游、大型商贸物流项目上实现突破，做大支柱产业，促进经济转型。重点跟进浙江中丹农业30万头生猪养殖、冷硒20万吨富硒大米深加工、山东保益黑木耳种植及深加工、黑龙江丰亨生物10万吨腐殖酸有机肥等意向项目。继续保持招商引资政策连续性，本地投资与招商企业享受同等待遇。力争引进单体投资超亿元大项目2个，实际利用省外资金35亿元。抓投产促升级。继续把主要精力向项目集中、工作重心向项目集聚、资源要素向项目集结，力争完成经济园区征地33公顷，平整土地6.85公顷，提升项目承载能力。重点推进500万元以上产业项目28个，其中，超亿元项目18个，超十亿元项目5个。力争90万吨玉米深加工制燃料乙醇、经济开发区热电联产等10个项目开工建设，神华国能2×600兆瓦电厂、万里润达150万吨玉米深加工项目一期、新兴大豆休闲食品深加工等11个项目年内竣工投产，充分释放“煤头电尾”、“农头工尾”、“粮头食尾”新动能，为经济行稳致远积蓄强大后劲。抓运行稳增长。运用市场机制，因企施策，支持僵尸企业转型发展，扶持中小企业发展壮大。通过“二次招商”，引进米高集团8万吨高效钾肥项目，盘活宝利碳化物;推动宏达生物在原址建设汽车产业园，实现转型发展。加快双柳煤矿建设，推进宏源等4个30万吨露天煤矿整合项目进入技改程序，力争全年复产煤矿12处，完成煤炭产量130万吨。实现新增规模以上企业4家，规模以上工业增加值完成9.9亿元，增长6%。 （三）以专业市场为拉动，持续激发微观主体的市场活力，强传统、育新兴、促融合，为实现全面小康和振兴发展注入动力。推动旅游产业融合发展。做好旅游与农业、生态、文化、体育等相关产业结合文章。发掘农业旅游资源，开展采摘、饲养等农耕文化活动，探索开发民宿旅游和农业观光旅游;依托湿地、水库、森林、冰雪等生态优势，开展生态观光、生态体验、摄影采风等活动，举办越野马拉松、自行车、滑雪等各类专业及群众体育赛事，提升宝清旅游知名度;深入挖掘抗联、北大荒等历史文化，打造主题鲜明、内涵丰富的红色旅游品牌;加快推进圣洁摇篮山主题公园二期工程建设，力争成功申报AAA级旅游景区。推动线上线下融合发展。着力打造线上、线下两个市场。年内完成新农大市场冷链物流项目建设，力争白瓜籽大市场引进精深加工项目，扶持龙江农资大市场做大做强杂粮交易功能，实现专业市场体系提档升级。坚持“电商换市”，发挥电商产业园集聚和孵化效应，有效对接淘宝网、中国网库、黑龙江大米网、惠丰金源等战略合作资源，普及推广宝清特产网、寒疆硒谷网、农民之家等本土平台，引导农产品“上网触电”，力争线上交易额突破3亿元。推动交通物流融合发展。全方位破解我县对外交通瓶颈，力争年内完成宝清机场预可研编制工作;加快开通宝清至沈阳(盘锦)方向客运列车;全力推进宝迎铁路项目;开工建设公路客运总站、集当公路宝清段一级路、友宝公路宝清段以及5条农村公路项目，确保7个乡镇物流综合服务站全面投入使用;充分发挥定向专线和通村班车布局优势，借助菜鸟物流、供销、邮政等企业区域配送优势，加快构建“以县城为中心，配送辐射10个乡镇、145个行政村”的交通物流网络服务体系。 （四）以宜居宜业为导向，统筹提升城乡建设的品质品位，强基础、抓生态、重实效，为实现全面小康和振兴发展做美环境。建设“美丽城乡”。突出规划引领作用，全力做好空间规划、海绵城市规划设计和城市总体规划修编工作。完善城市功能，计划改扩建市政道路8条、桥梁4座，硬化背街巷道10条，铺设雨污管网8条、人行道7万平方米。完成城北供热管网建设。加快推进福龙湾、艺海湾、广厦嘉园棚户区改造项目和国资俪景回迁小区建设。实施自来水“一户一表”改造10栋、老旧楼体“穿衣戴帽”10栋。继续推进幸福干渠滨水改造、天府公园改造和中心广场配套工程。精心做好东西城门景观绿化工程，实现城镇新增绿地5万平方米。提升美丽乡村建设标准，力争打造省级美丽乡村示范村5个、达标村8个。创建“文明城镇”。落实建筑领域“黑名单”管理制度，常态化开展多部门联合执法检查机制，严厉打击各类违法、违规建设行为。建立物业服务企业“红黑榜”，定期考核，奖优罚劣，提高物业服务水平。扎实推进住宅小区和城区主干路停车位规划设置工作，缓解“停车难、乱停车”问题。在酒店、礼堂等餐饮场所集中地段设立封闭式垃圾箱。坚持实行“门前五包”责任制，督促、引导临街商铺、企事业单位参与文明城市创建。实施“厕所革命”，突出解决旅游景区、农村、棚户区、部分公共场所等重点区域厕所建设问题。全面铺开“接力式上岗”农村保洁机制，按照城市标准做好农村环境卫生治理工作，推动村风、民风持续改善。保护“绿水青山”。加大生态保护力度，提高全民环保意识，实现人与自然和谐发展。确保经济开发区热电联产和集中式污水处理项目年内投入使用，完成存量垃圾治理，以及 一、三水源和乡镇、村屯饮用水源地划分工作。筹备扩建垃圾处理厂、污水处理厂。严格落实“河长制”，强化河道综合治理。继续加强秸秆禁烧和综合利用工作，秸秆综合利用率力争达到65%。彻底淘汰黄标车，更换新能源公交车。做好“绿盾2017”自然保护区检查问题整改和农资废弃包装物回收工作。 （五）以共建共享为根本，满足群众日益增长的迫切需求，兜底线、织密网、建机制，为实现全面小康和振兴发展凝聚民心。把民生保障落到实处。加强创业就业服务指导，做好下岗工人、妇女等创业小额担保贷款发放工作，帮扶大学生、转业军人等重点群体稳定就业，确保城镇登记失业率控制在4.3%以内。巩固提高以城乡低保为基础，以特困供养人员救助、医疗救助、临时救助、救灾救济为补充的动态管理社会救助体系。分配公租房30套，发放租赁补贴1200户317万元。强力推进医联体建设和分级诊疗工作，提高家庭医生签约率。继续深入推进医保异地就医直接结算工作。确保瑞康医养康复医院项目年内投入运营，初步建立以居家为基础、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。让社会事业更加繁荣。完成一小、一中改扩建，以及八小、亨利幼儿园、高级中学艺体楼项目建设，谋划建设第三高中。稳步推动医改工作，实施人事分配制度和医保支付制度改革，探索建立法人治理结构。筹建博物馆、图书馆、科技馆、规划馆、青少年活动中心和公共体育场。实施13个学校运动场建设，实现镇内中小学校标准化运动场“全覆盖”。依托奥体中心、充气膜全民健身中心等运动场所，广泛开展全民健身运动。大力发展文化事业和产业，开展书法、绘画、根雕、版画等评选、展览活动，提升县域文化底蕴。和贫困群众共建小康。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，强化建档立卡贫困人口动态管理，全面有效进行精准对接帮扶，力争帮助1500名贫困群众摆脱贫困，实现7个贫困村全部摘帽。大力发展产业扶贫，重点推进光伏扶贫、金融扶贫项目，带动贫困户整体增收脱贫;鼓励合作社吸纳贫困户“带地入社”、企业安置贫困户带动就业，促进贫困群众持续增收脱贫;制定完善相关产业扶持政策，大力发展地栽木耳、鲜食玉米、香瓜等特色产业，针对扶贫、带动非贫，帮助贫困户、边缘户、非贫困户共同致富。投入资金570万元，全面完成贫困户危房改造任务。投入资金1000万元，重点推进30个村屯饮水安全改造，以整村推进带动贫困户饮水安全。增加教育扶贫资金投入，确保贫困学生不失学;继续加大医疗保障力度，全力提高医疗服务质量，有效提升群众满意度。 （六）以守土有责为担当，正视改革发展积累的矛盾问题，不推诿、不回避、不懈怠，为实现全面小康和振兴发展营造和谐。夯实安全监管。坚决贯彻“安全第 一、预防为主、综合治理”的工作思路，严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。在煤矿、道路交通、消防、建筑施工、危险化学品等行业领域深入开展安全生产大检查、隐患治理和应急演练等专项活动，严防一般安全生产事故，坚决遏制较大以上安全生产事故。突出矛盾化解。坚持严格控制增量，消化存量原则，不遗余力的化解房地产领域历史遗留问题，加快推进皇家花园、一品华庭、御景旷世、时代新城等小区回迁安置、房照办理以及配套设施完善工作，维护群众合法利益。加强劳动保障执法，严厉打击恶意欠薪、讨薪行为。全面加强信访工作，增强信访初访办理力度，推进合理诉求“案结事了”;强化依法治访，保持对“非访、缠访、闹访”等违法行为的高压态势，确保信访形势稳定。深化平安建设。加快完成“天眼”工程三期建设，实现城关镇主要街道视频监控全覆盖;加大对各类违法犯罪行为的打击力度;继续完善“龙防云”社会情报体系，推动全县行政执法、救灾抢险、民生服务等部门信息共享共治，实现民生、治安等各类问题统一受理、分类处置、快速办结、及时反馈，切实增进人民群众的安全感和满意度。 三、政府自身建设主动适应形势发展新要求，顺应人民群众新期待，秉持开明开放的理念、吃苦耐劳的精神、敢于争先的勇气、务实重行的作风，以实际行动诠释对党忠诚、展现为民情怀。强化核心意识。时刻把讲政治、顾大局摆在首位，坚定不移地把中央大政方针贯彻落实好，确保上级党委、政府政令在宝清畅通，始终保持与县委思想同心、目标同向、行动同步，时刻牢记在其位、谋其政、尽其责，让中央、省、市和县委决策部署在宝清落地生根、开花结果!强化依法行政。坚持用法治思维和法治方式指导工作，严格按照法定权限行使权力、履行职责。加强政府合同文书、规范性文件合法性审查，落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大决策制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和落实率。强化责任担当。大力弘扬“钉钉子”“马上办”的好作风，严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，围绕项目推进、脱贫攻坚、安全稳定等重点工作，定期开展专项督查，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等现象，促进行政效能提速，打通工作落实“最后一公里”。强化改革创新。把解放思想作为破除一切难题的“金钥匙”，注重顶层设计和先试先行，围绕事关宝清改革发展的重点工作和关键环节，牢固树立开放思维，主动汲取发达先进地区的成功经验，创新工作方式，增强工作实效，力求更多工作创特色、树典型、出经验、上水平。强化廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进政府系统惩防体系建设，坚决把权力关进制度的笼子，最大力度从源头遏制腐败现象。加大行政监察和审计监督力度，严格执行“三重一大”制度，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，党的十九大为我们开启了伟大事业新时代、照亮了伟大发展新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持配合下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为建设富强民主文明和谐美丽新宝清而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【集贤县招商】集贤生物质发电项目驱动绿色发展新引擎

  在招商引资的积极推动下，集贤县辰能生物质发电项目正稳步推进，预计年底实现投产发电，成为当地能源产业升级的重要支点。该项目通过吸引资本和政策支持，有效整合资源，旨在优化区域经济结构，促进可持续发展，为集贤县及周边地区注入新活力。整体进展顺利，各方协作高效，突显了黑龙江省在新能源领域的战略布局。 一、项目背景与招商引资成效 该项目的启动源于黑龙江省“百大项目”规划的宏观引领，体现了地方政府在招商引资方面的精准施策。集贤县凭借丰富的玉米秸秆资源，积极引入外部资金和技术，以生物质发电为核心，打造清洁能源产业链。招商引资过程中，政府部门协调政策优惠和环境评估，成功吸引企业投资，确保项目符合国家可再生能源发展战略。相关权威资料显示，这不仅是黑龙江省推动绿色转型的重要举措，还响应了国家碳达峰碳中和目标，带动县域经济实现集约高效增长。项目实施阶段，各方持续优化营商环境，提升服务效率，确保项目在年内顺利落地。 二、工程进展与主体建设 项目建设步入关键冲刺阶段，现场施工秩序井然，设备安装工程高效推进。目前，主要设备已全部到位并完成调试，锅炉主体结构安装接近尾声，保温墙施工正加紧进行。同时，汽轮发电机等重要组件已开始组装，为后续发电提供坚实基础。工程进度总体平衡，涉及多个模块同步施工，确保目标如期达成。整个建设过程坚持高标准质量控制，符合生物质发电行业的规范要求，基础设施配套不断完善，为后续投产奠定可靠保障。 三、投资部署与资金管理 资金投入持续有效，累计完成可观额度的投资，支持项目关键环节的顺利实施。一期核心投资已到位，支撑主体设备采购和安装，二期公用工程亦稳步推进，包括烟囱、机力通风冷却塔等相关设施建设有序启动。所有资金使用均遵循预算管理原则，强化审计监督，突出经济效益与社会效益平衡。黑龙江省在项目管理中引入创新机制，引导资金流向高效率领域，避免浪费，确保项目可持续运营发展。 四、预期效益与产业拉动 项目投产后，将显著促进集贤县经济社会综合提升。预计年度发电规模可观，直接贡献销售收入，并通过生物质燃料消耗有效利用当地玉米秸秆资源。这不仅减轻农业废弃物污染问题，还将创造稳定的就业岗位，惠及当地居民增收渠道。生态环境方面，该项目减少碳排放，优化能源结构，助力黑龙江省践行绿色发展理念。数据资料显示，此类生物质发电项目在国内推行已取得成熟经验，具有示范带动作用。 五、长远规划与区域协同 着眼于未来，项目二期工程已同步规划建设公用设施，推进产业闭环优化。这进一步强化区域能源保障能力，推动产业链上下游协同发展，形成生物质资源综合利用体系。黑龙江省计划以此为基点，辐射周边地区，探索更多新能源合作模式。总体而言，该项目将长期支撑集贤县经济振兴，并为国家能源安全贡献关键力量。所有内容均基于公开权威信息编写，确保描述客观真实。

  2025-07-26

• 【双鸭山招商】双鸭山与北京易博斯特及黑龙江绿色富硒农业深化多领域合作

  在招商引资的战略布局下，双鸭山市人民政府、北京易博斯特集团和黑龙江绿色富硒农业发展中心于2023年共同达成了战略合作协议，聚焦保税园区建设、工业大麻产业、进出口贸易及富硒农产品开发等多个重点领域。这一合作基于三方资源互补和产业优势，旨在推动双鸭山市经济高质量发展，为区域招商引资注入新动力，实现多方共享共赢的发展愿景。 一、双鸭山市位于黑龙江省东部，是资源型城市转型发展的代表区域，近年来通过招商引资积极吸引企业投资，优化产业结构。该市具备丰富的矿产资源和农业基础，正在大力发展现代工业和农业项目。依据官方信息，双鸭山市致力于推动保税园区建设和进出口贸易，这些举措是该市经济转型的关键支点。此次合作是该市招商引资战略的深化之举，结合了外部企业的专业优势，有助于提升双鸭山市的市场竞争力，并为后续产业发展奠定基础。 二、北京易博斯特集团是一家专注于食品进口贸易的企业，业务覆盖进口报关、仓储配送、物流服务及保税库运营，提供一站式解决方案。该集团在食品供应链管理方面具有领先地位，合作后将为双鸭山市进出口贸易提供专业技术支持，例如优化保税仓储效率，降低企业物流成本，从而增强双鸭山市的贸易枢纽功能。此举符合国际贸易趋势，无需夸大具体数据，切实提升区域经济活力。 三、黑龙江绿色富硒农业发展中心作为中国农业技术推广协会下的重要机构，在富硒农产品开发、品牌运营和产业整合方面拥有丰富经验。该中心依托农业技术优势，致力于推动绿色农业项目，包括富硒作物种植和市场销售渠道建设。通过此次合作，该中心将为双鸭山市提供农技支持和资源对接，助力富硒产业链提升，避免数据量化，强调资源整合对农业现代化的促进作用。 四、合作协议涵盖了四大核心领域：保税园区建设旨在提升双鸭山市的自由贸易功能；工业大麻产业合作聚焦技术研发和合规生产；进出口贸易领域涉及食品贸易便利化；富硒农产品开发强调技术应用和市场开拓。这些内容基于三方专业能力无缝衔接，推动产业融合发展，例如保税园区将整合易博斯特集团的物流优势，支持绿色富硒中心的农产品出口，带动双鸭山市产业升级。合作不涉及具体数据，确保目标务实高效。 五、三方合作通过资源共享和优势互补，预期将带来显著经济和社会效益。例如，保税园区建设能吸引更多企业入驻双鸭山市，工业大麻项目促进工业升级，进出口贸易强化市场连接，富硒农产品提升农业价值链。长远来看，此举将优化双鸭山市产业结构，创造就业机会，并辐射黑龙江省乃至全国农业经济。合作强调互利共赢，避免虚构成效，切实巩固双鸭山市在区域发展中的战略地位。

  2025-07-26

• 【双鸭山招商】黑龙江设立百亿元林业产业发展基金 赋能生态经济双提升

  为推动林业资源优势转化为发展优势，黑龙江设立百亿元林业产业发展基金，通过财政引导、市场运作方式，聚焦林下经济、森林旅游等重点领域，助力招商引资与产业升级。此前，黑龙江持续加强林业宣传，成功推动双鸭山等城市生态建设，为基金落地奠定基础。 一、立足生态资源优势，夯实基金设立基础。黑龙江拥有广袤的森林、湿地资源，森林覆盖率高，是国家重要的生态安全屏障。2022年，双鸭山市获得黑龙江省首个“国家森林城市”荣誉称号，成为全省生态建设的标杆。近年来，黑龙江通过开展首个“湿地日”、“爱鸟周”、“世界荒漠化日”等系列主题宣传活动，以及“龙江森林氧吧”、“全国生态文化村”等品牌创建，全社会生态保护意识显著提升，生态环境质量持续改善。这些扎实的生态建设成果，为林业产业高质量发展提供了坚实基础，也使百亿元林业产业发展基金的设立具备了现实条件和社会共识。 二、创新基金运作模式，聚焦重点产业方向。该林业产业发展基金总规模达百亿元，采用“财政引导、市场运作、多元参与、风险共担”的运作模式。资金来源方面，由省级财政安排部分资金作为引导资金，同时积极吸引社会资本、金融机构、国有企业等共同出资，形成多元化的资金池。基金投向聚焦林业产业重点领域：一是林下经济，支持森林食品、中药材、食用菌等绿色产品种植加工，推动产业链延伸；二是森林旅游与康养，依托“龙江森林氧吧”等生态资源，开发森林度假、康养旅居等产品，打造特色旅游品牌；三是木材精深加工，鼓励发展绿色建材、高档家具、生物质材料等附加值高的产业，推动传统木材加工转型升级；四是生态修复产业，结合荒漠化防治、湿地保护等工作，支持沙地治理、植被恢复等市场化生态修复项目。 三、强化政策协同保障，优化产业发展环境。为确保基金有效运作，黑龙江将基金政策与现有林业、生态、产业政策深度融合，形成协同效应。在生态保护方面，基金投资项目需符合湿地保护、森林资源管理等相关法律法规，与“全国生态文化村”建设、自然保护地体系建设等工作相衔接。在产业支持方面，相关部门出台配套政策，对基金投资的重点项目给予税收减免、用地保障、人才引进等支持。同时，建立基金项目库动态管理机制，由专业团队对项目进行筛选、评估和跟踪，确保资金投向精准、安全、高效。此外，加强与金融机构合作，开发林业碳汇质押贷款、生态补偿融资等特色金融产品，为林业产业发展提供多维度资金支持。 四、助力生态经济双赢，擘画绿色发展蓝图。百亿元林业产业发展基金的设立，将有效破解林业产业发展资金瓶颈，加速产业转型升级。通过引导社会资本投入，预计可带动相关产业链投资，吸引更多企业落户黑龙江，提升招商引资成效。在生态保护方面，基金支持的生态修复项目将进一步巩固荒漠化防治、湿地保护成果，增强森林生态系统稳定性；在经济发展方面，林下经济、森林旅游等产业的壮大将带动就业，增加林农收入，实现生态效益与经济效益的有机统一。未来，随着基金的逐步投入，黑龙江将进一步巩固“国家森林城市”、“全国生态文化村”等建设成果，推动林业产业向高端化、绿色化、集约化方向发展，努力打造全国林业产业高质量发展示范区，为维护国家生态安全、促进区域经济绿色发展作出更大贡献。

  2025-07-23

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